近年來“城市病”問題也越來越嚴重,如何從傳統的城鎮化轉變為以人為本的城鎮化成為了中國城鎮化關注的主題,“新型城鎮化”的概念由此而生,并在新一屆領導集體中,上升為全國性的發展戰略。“城市更新”正是實現“新型城鎮化”對城市低碳、人本、智慧全方面要求的重要途徑,也越來越受到政府和社會的關注。
城市更新是城鎮化發展的必然過程。近期以來,多地住房和城鄉建設局更名為住房和城市更新局,名稱的變更反映出住建部門職能正從傳統的住房建設和管理,向更加注重城市空間的優化和更新轉變。這種轉變有助于推動城市從以建設為主向更新發展轉型。
城市更新涉及范圍廣、任務繁多,需要政府有關部門統籌推進。以此次集中更名的湖北省為例,該省城市更新工作指引提出,建議各地市政府明確城市更新主管部門。將“城市更新”納入政府有關部門名稱之中,工作任務更加明確,推進更加有序。
相對于增量建設開發,城市更新在投資、建設、管理等方面都有所不同。持續推進城市更新,需要制度的進一步完善以及資金的有力支持。
城市更新要注重解決四個“2億”人群的問題。具體來看,一是2億多新市民、青年中約70%的人在城市租房,住房困難突出;二是2億多居民生活在城鎮老舊小區中,這些小區普遍存在建筑老化、設施不健全等問題。三是2億多老年人的住房適老化設施嚴重不足,不適應居家養老需求;四是2億多兒童對于安全、健康生活環境有新需求。
“新時代的城市應當是全齡友好城市——對兒童友好的城市、對老齡友好的城市、對外地人友好的城市、對弱勢群體友好的城市。”王凱認為,未來,城市更新工作應從群體到個體,通過優化存量空間實現個性化、特色化配置。
據中研普華產業院研究報告《2024-2029年中國城市更新行業市場調查分析及發展前景展望報告》分析
中國城鎮化已從‘大規模、快速化’轉向‘中低速、微增長’時代,這兩年中國城鎮化增速約為前10年的一半。”中國城市規劃設計研究院院長王凱在論壇上指出,中國城市建設的歷史階段已經從“建設”時期進入“治理”階段。
隨之而來的是,城市更新的邏輯和路徑也發生了深刻變化。王凱解釋,從傳統的“產-城-人”變成了“人-產-城”,其中,人成了更核心的要素。現在,城市發展更多依靠創新驅動,新質生產力發展的核心是人。近段時間,很多城市都在爭相吸引人才,同步改善城市空間,提升城市品質,從而推動經濟發展。
在中國科學院院士、中國科學院地理資源研究所研究員陸大道看來,城市更新,更新的是一座城市的競爭力和活力,當下,很多城市的競爭力和活力還不夠。
從城市建設到城市經營、城市治理的轉變過程,是一個系統性、多維度、多目標推進的工程,城市更新是其中重要的手段。“所以,城市更新是更新、利用、保護三位一體的有機結合,不是為更新而更新。”
業內人士談道,隨著城鎮化進入中低速發展階段,城市規劃面對存量空間的更新迭代任務,要更多地滿足新經濟、新消費、新人群的需求,從一般消費品到更加注重環境、文化、服務數字化的體驗型經濟。尤其是青年一代更加注重個性消費、文化消費、虛擬消費,青睞更多樣化的服務方式。
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