2026水資源產業：農業、工業和城市，誰是未來十年“用水權”的必爭之地
前言
水資源是維系經濟社會發展的基礎性、戰略性資源。在當前全球氣候變化與可持續發展的背景下，水資源的集約節約與高效利用已成為國家發展的核心議題之一。
一、宏觀環境分析
(一)政策與法規體系持續完善
國家層面圍繞水資源保護、節約與管理，構建了日益嚴密與導向清晰的政策法規框架。新近頒布實施的《節約用水條例》，標志著節水工作邁入全面法治化、規范化管理的新階段，為全社會的節水行動提供了堅實的法律基礎。與此同時，國家有關部門聯合發布的關于加快發展節水產業的指導性文件，明確了產業發展的中長期目標與重點任務，旨在通過技術創新、產業升級和市場培育，將節水產業打造成為新的經濟增長點。
地方各級政府積極響應國家號召，結合區域水資源稟賦與發展實際，制定了更為細化的實施方案與支持政策。北方缺水地區與南方豐水地區分別聚焦于嚴格的水資源消耗總量與強度控制，以及水生態系統的保護與修復，推動水資源管理從粗放式向精細化、從末端治理向源頭防控轉變。
(二)經濟社會綠色發展為產業注入新動力
在經濟高質量發展與生態文明建設協同推進的宏觀背景下，水資源產業的基礎支撐與戰略先導作用日益凸顯。大規模水利工程建設持續推進，不僅直接拉動了投資與就業，更提升了國家水網的整體效能與抗風險能力，為區域協調發展提供了關鍵的水利支撐。產業結構的綠色轉型與升級，特別是高耗水行業的節水技術改造和循環用水系統的推廣，催生了巨大的市場需求，驅動水資源管理從保障供應向提升效率和價值延伸。
(三)社會共識與公眾參與度顯著提升
根據中研普華產業研究院《2024年版水資源產業規劃專項研究報告》顯示：隨著生態文明理念深入人心，全社會的水危機意識、節水意識與水生態保護意識普遍增強。綠色消費、節水型生活方式逐漸成為社會新風尚，公眾對優質供水服務、優美水生態環境的期待值不斷提高。這種廣泛的社會共識為水資源管理政策的落地、節水技術的推廣以及水價改革等市場化措施的推進，創造了有利的輿論環境和群眾基礎。
(來源：國家統計局、中研整理)
(一)供給端：能力建設與結構優化并進
我國水資源供給體系在總量保障、結構優化和非常規水源利用等方面取得積極進展。以重大水利工程和區域水資源配置工程為骨干的國家水網架構持續完善，水資源跨區域、跨流域調配能力得到增強，有效緩解了重點地區的水資源供需矛盾。在常規水源供給能力穩步提升的同時，非常規水資源的開發利用受到高度重視，海水淡化、再生水回用、雨洪資源利用等工程的規模和覆蓋范圍不斷擴大，正逐步成為水源供給體系中的重要補充，推動供水結構向多元化、韌性化方向發展。
(二)需求端：總量趨穩與結構演變共存
從需求總量看，在全國用水總量嚴格控制、用水效率持續提升的背景下，經濟社會發展的用水需求增長態勢整體趨緩。從需求結構看，呈現顯著的分化特征：農業生產用水因節水灌溉技術的普及和種植結構的調整，需求量呈穩中有降趨勢;工業用水在產業結構優化和循環用水水平提高的驅動下，增長幅度有限;生活用水和人工生態環境補水需求則隨著城鎮化進程的深入、人民生活水平的提高以及生態宜居環境建設的需要，保持穩定增長，成為用水總量結構中的重要變量。
(三)供需格局：矛盾緩解與挑戰并存
全國水資源供需矛盾在工程調水、強化節水等多重措施下得到一定程度的緩解，但結構性、區域性缺水問題依然突出。北方資源型缺水地區、部分人口產業密集地區的水資源承載力接近或已達到上限，供需緊張態勢短期難以根本扭轉。此外，用水效率在不同地區、不同行業間存在不平衡，農業灌溉水有效利用系數、工業用水重復利用率等關鍵指標仍有提升空間。未來，解決水資源供需矛盾將更加依賴于“開源”與“節流”并舉，特別是深度節水、非常規水源利用和水資源市場化配置等內涵式發展路徑。
(一)技術創新成為產業升級的核心引擎
以數字化、智能化、材料化為代表的技術創新，正在深刻重塑水資源產業。智慧水務通過物聯網、大數據、人工智能等技術，實現對供水管網、排水系統、水源地等的實時監測、智能調度和精準管控，大幅提升運營效率與應急響應能力。先進水處理技術，特別是高性能膜材料、高效催化氧化、高級氧化等技術的突破，為高難度工業廢水處理、高品質再生水生產、新污染物去除提供了有效解決方案。節水技術和裝備的迭代升級，如精量灌溉設備、無水或少水工藝、智能節水器具等，正從生產端和消費端共同推動全社會用水方式的深刻變革。
(二)產業發展向系統化與融合化演進
水資源產業內部各環節(原水、供水、節水、污水處理、再生回用)的聯系日益緊密，正向一體化、系統化解決方案提供商轉型。同時，水資源產業與環保、能源、信息技術、高端制造等產業的邊界逐漸模糊，催生出“水能耦合”、資源能源回收、水務數字孿生等新興交叉領域。生產者責任延伸制度在水資源領域的探索與實踐，將推動形成從產品設計、生產、消費到回收處理的全程水資源責任體系，促進產業鏈的綠色閉環發展。
(三)市場化機制與多元化投融資格局加速形成
水價改革穩步推進，反映水資源稀缺性、覆蓋全成本的定價機制正在探索建立，以價格杠桿促進節約用水。水權交易市場在試點基礎上不斷完善，為區域間、行業間的水資源優化配置提供了市場化途徑。在投融資方面，政府與社會資本合作的模式不斷創新，綠色金融、氣候投融資等工具更多地向水資源節約、保護與治理領域傾斜，多元化、市場化的投融資格局有助于破解水資源基礎設施建設的資金瓶頸。
(一)核心賽道與投資機遇
1. 智慧水務與數字化服務：供水管網漏損控制、供水調度優化、排水系統智能化管理、水務資產數字化運維等領域的軟硬件產品與服務市場空間廣闊。
2. 先進水處理與資源化技術：工業廢水深度處理與零排放、高品質再生水生產、海水淡化核心技術裝備、新污染物去除技術等，是解決復雜水環境問題、開拓新水源的關鍵。
3. 高性能節水產品與裝備：適用于農業的精量智能灌溉系統、適用于工業的循環冷卻節水技術和工藝、適用于民用的智能型節水器具等，契合全社會節水增效的剛性需求。
4. 非常規水源規模化利用：海水淡化、苦咸水利用、城鎮再生水回用于工業與生態補水等項目的投資、建設與運營，是增量水源的重要方向。
5. 水生態修復與環境服務：河湖生態修復、地下水超采治理、面源污染控制、水土保持等領域的系統性解決方案，受益于美麗中國建設的持續推進。
(二)主要風險提示
1. 政策與監管風險：水資源管理政策、環保標準、水價政策等可能調整，對項目經濟性和商業模式產生影響。
2. 技術迭代風險：行業技術發展迅速，若企業技術研發滯后或路線選擇失誤，可能導致競爭力下降。
3. 項目運營風險：包括供水需求波動、原水水質變化、處理成本上升、管網漏損等，影響項目穩定收益。
4. 資金與財務風險：水資源項目通常投資大、回收期長，對企業的融資能力和現金流管理要求較高。
(三)策略建議
投資者應秉持長期主義與價值投資理念，深入理解國家水資源戰略與產業政策導向。重點考察目標企業在核心技術、商業模式、運營管理、資源整合等方面的核心競爭力。優先布局技術門檻高、市場需求明確、符合政策鼓勵方向的細分領域，如智慧水務解決方案、特種膜材料、工業廢水零排放等。在項目選擇上，應注重項目的全生命周期成本收益分析，并充分評估其環境與社會效益。建議采取“技術創新+優質運營”雙輪驅動的投資策略，在關注成長性的同時，也重視現金流的穩健性。
結語
展望未來，中國水資源產業正站在從傳統水務服務向現代化水經濟體系轉型的關鍵節點。在政策強力驅動、技術迅猛革新、需求持續升級的多重因素作用下，產業的內涵與外延將不斷拓展，價值鏈將不斷攀升。把握節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力的治水思路，緊扣高質量發展主題，水資源產業不僅將在保障國家水安全、支撐經濟社會發展中發揮不可替代的基石作用，也必將孕育出巨大的市場機遇和一批具有全球競爭力的領軍企業。
如需了解更多水資源行業報告的具體情況分析，可以點擊查看中研普華產業研究院的《2024年版水資源產業規劃專項研究報告》。
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