煤電行業是指以煤炭為燃料，通過燃煤鍋爐產生蒸汽驅動汽輪發電機組生產電能的基礎性能源產業，是電力系統的核心組成部分與電網安全穩定運行的壓艙石。
其技術體系涵蓋亞臨界、超臨界、超超臨界燃煤發電，以及循環流化床發電、IGCC整體煤氣化聯合循環等多種技術路線，配套脫硫、脫硝、除塵等環保設施與冷卻塔、輸煤系統、灰渣處理等輔助設施，形成資金密集、技術密集、安全要求高、環境影響顯著的產業特征。
中研普華產業研究院《2026-2030年中國煤電行業全景調研及發展前景預測報告》分析認為，煤電行業正經歷從“主體電源”向“基礎保障性與系統調節性電源”的歷史性轉型，在新型電力系統構建中承擔調峰保供、應急支撐等關鍵職能。通過存量優化、技術賦能與模式創新，煤電將在綠色低碳與能源安全協同發展中重塑價值。
一、引言：時代變局中的行業再定位
煤電作為中國能源體系的“壓艙石”，數十年來為經濟社會發展提供堅實電力保障。伴隨“2030年前碳達峰、2060年前碳中和”國家戰略深入推進，能源結構加速重構，新能源裝機規模持續攀升，煤電行業面臨減排壓力、市場機制變革與社會期待的多重挑戰。
與此同時，極端天氣頻發、電力需求結構性增長等現實問題，凸顯煤電在保障能源安全中的不可替代性。
二、行業現狀：存量優化與功能重塑
當前，中國煤電裝機容量在電力總裝機中占比穩步下降，但發電量貢獻仍具基礎性地位，尤其在迎峰度夏、度冬等關鍵時段發揮兜底作用。
行業呈現三大特征：一是區域布局優化，大型煤電基地集中于晉陜蒙等資源富集區，沿海高效機組側重調峰功能;二是技術結構升級，超低排放改造全面完成，供電煤耗持續降低，能效水平達世界先進;三是企業格局集中，以國家能源集團、華能、大唐等央企為主導，地方能源集團協同參與，行業整合與專業化運營趨勢增強。當前發展重心已從規模擴張轉向存量提質，為深度轉型奠定堅實基礎。
國家政策體系為煤電轉型提供清晰框架。《“十四五”現代能源體系規劃》《2030年前碳達峰行動方案》等文件明確“嚴控新增、優化存量”原則，強調煤電“三改聯動”(節能降碳、供熱、靈活性改造)。
2023年建立的煤電容量電價機制，通過市場化方式認可其容量價值，保障系統長期安全。全國碳排放權交易市場將發電行業率先納入，以經濟杠桿驅動減排。
同時，“先立后破”成為核心方法論——在新能源消納能力、儲能配套尚未完全成熟的階段，合理保留煤電作為戰略備份，尤其在西北、華北等新能源高滲透區域強化協同布局。政策導向傳遞明確信號：煤電非“淘汰對象”，而是新型電力系統中不可或缺的調節支柱。
四、市場邏輯：價值重估與生態重構
電力需求增速趨穩但結構深化，數據中心、電動汽車等新負荷帶來調節需求剛性增長。新能源裝機快速提升擠壓煤電電量空間，卻同步放大其調峰價值。
在電力現貨市場與輔助服務市場機制完善背景下，煤電通過提供調頻、備用等服務獲取合理收益，商業模式從“電量依賴”轉向“容量+服務”雙輪驅動。
競爭格局呈現融合態勢：頭部發電集團加速向“水風光火儲”一體化綜合能源服務商轉型;“煤電+新能源”基地模式在內蒙古、甘肅等地試點推進，實現資源互補與效益協同;部分中小機組通過區域整合或功能轉型(如轉為應急備用電源)尋求生存空間。市場正從“零和博弈”走向“共生共贏”。
五、技術演進：清潔智能與多元耦合
技術創新是轉型核心引擎。超超臨界機組持續優化，供電效率逼近理論極限;靈活性改造技術廣泛應用，機組最小出力可降至30%以下，響應速度顯著提升，有力支撐新能源消納。
碳捕集、利用與封存(CCUS)技術進入百萬噸級示范階段，為煤電近零排放探索可行路徑。數字化賦能“智慧電廠”建設，通過AI預測、數字孿生等技術實現運維精益化。
此外，煤電與生物質耦合燃燒、工業供汽、區域供熱等綜合利用模式拓展經濟邊界，“煤電+"生態初現雛形。技術路徑多元并進，為行業可持續發展注入內生動力。
轉型之路需直面現實挑戰：碳成本內部化增加運營壓力，需通過碳資產管理優化應對;煤炭價格波動與電力市場化改革對盈利模式提出新要求;部分區域機組老齡化、技術改造資金需求大，中小企業轉型難度較高;社會輿論需加強科學溝通，闡明煤電在能源安全中的階段性必要性。
同時，需警惕“運動式減碳”風險，避免因轉型節奏失當引發區域性電力供應緊張。唯有統籌安全與發展，方能行穩致遠。
七、2026-2030年前景展望：價值新生與戰略支點
“十五五”時期，煤電行業將進入高質量發展新階段：
規模結構：新增項目嚴格限定于國家規劃內保障性電源，重點布局新能源消納瓶頸區及電網關鍵節點;存量機組通過“三改聯動”全面升級，淘汰落后產能與功能轉型并行。
功能定位：加速向“電力支撐型”轉變，在新型電力系統中承擔調峰、調頻、黑啟動等核心調節職能，容量價值通過市場機制充分兌現。
區域協同：西部“風光火儲”一體化基地深化建設，東部沿海高效機組聚焦城市能源服務，形成東西互補、功能分化的空間格局。
企業生態：頭部企業引領綜合能源服務、碳資產管理、智慧運維等新業態;產業鏈上下游協同加強，催生技術服務商、碳咨詢等新興市場主體。
煤電將不再是單一發電主體，而是以清潔、靈活、智能的新形象，成為能源轉型平穩過渡的戰略支點。
八、戰略建議：分層賦能，協同前行
致投資者：聚焦煤電靈活性改造設備、智慧運維系統、CCUS技術等細分賽道;審慎評估新建項目，優先選擇具備區位協同優勢(如毗鄰新能源基地)、政策支持明確的標的;關注輔助服務市場機制完善帶來的收益彈性。
致企業決策者：加速存量機組技術升級，深挖節能降碳潛力;探索“煤電+"多元模式(如耦合生物質、拓展綜合能源服務);強化碳資產精細化管理，積極參與綠電交易、碳普惠等創新機制;深化與電網、新能源企業戰略合作，共建區域能源生態圈。
致市場新人：系統學習國家能源政策與電力市場規則，把握“安全-綠色-經濟”三角平衡邏輯;關注能源數字化、碳管理、綜合能源規劃等新興領域職業機會;培養“技術+市場+政策”復合能力，成為轉型所需專業人才。
中研普華產業研究院《2026-2030年中國煤電行業全景調研及發展前景預測報告》結論分析認為，中國煤電行業的轉型，是國家能源戰略落地的縮影，亦是高質量發展內涵的生動實踐。它既非“夕陽產業”的悲情退場，亦非“路徑依賴”的固守僵化，而是在守正中創新、在服務大局中重塑價值的主動求變。
未來五年，煤電將以更清潔的底色、更靈活的身姿、更智慧的內核，深度融入新型電力系統，為能源安全與綠色低碳協同發展提供堅實支撐。各方主體當凝聚共識、理性研判、協同行動，共同推動行業行穩致遠，助力中國能源革命邁向新境界。
免責聲明
本報告內容基于國家公開政策文件、行業權威出版物及合法合規的公開信息整理分析，力求客觀、審慎，但不構成對任何事實的絕對保證。報告中的趨勢研判、觀點陳述及建議僅為研究團隊的專業分析，僅供參考，不作為投資、經營或決策的直接依據。
讀者應結合自身實際情況獨立判斷，并自行承擔相關風險。對因使用本報告內容而產生的任何直接或間接損失不承擔法律責任。倡導綠色低碳發展理念，維護能源行業健康輿論環境。
研究院服務號
中研網訂閱號