養老服務行業發展現狀分析：截至2025年底中國養老機構共4.17萬家 從業人員72.2萬人

中國正經歷全球規模最大、速度最快的人口老齡化進程，老年人口數量持續攀升，養老服務需求日益多元化。隨著社會結構變遷和家庭養老功能弱化，傳統養老模式已難以滿足現代老年人對品質生活的追求。在此背景下，養老服務行業迎來歷史性發展機遇，從單一的生活照料向醫療護理、精神慰藉、文化娛樂等多維度服務拓展，形成萬億級市場規模。政策紅利持續釋放，社會資本積極入局，科技賦能加速推進，中國養老服務行業正處于從“養老”向“享老”轉型的關鍵階段，未來發展潛力巨大。

截至2024年末，我國60周歲及以上人口達31031萬人，占總人口的22.0%;65周歲及以上人口達22023萬人，占總人口的15.6%。預計2035年左右進入重度老齡化階段，2050年前后老年人口規模和比重將達峰值。近年來，隨著人口老齡化的加劇，養老服務在中國的需求不斷增加，養老服務行業也在快速發展。

養老服務是指為老年人提供生活照顧、醫療護理、心理支持、社交活動等服務的一系列措施，其目的是幫助老年人獲得全方位的照顧和支持，以提高生活質量、延長壽命，并滿足老年人在退休后的各種需求。

目前，中國的養老服務模式呈現出多元化的特點。居家養老是大多數老年人的首選，占比高達94%，社區養老和機構養老分別占7%和3%。居家養老模式主要依托社區資源，為老年人提供上門服務和日間照料;社區養老模式則通過社區養老服務設施，為老年人提供社交活動、康復訓練等服務;機構養老模式則為老年人提供集中居住和專業護理服務。

一、中國養老服務行業發展現狀分析

(一)運營模式

隨著市場活力的激發，各類經營主體積極參與養老服務領域，形成了公辦、民辦、公建民營等多種運營模式并存的格局。民營機構憑借靈活的機制和創新的服務模式，在居家養老和社區養老領域占據重要地位;公辦機構則重點保障特殊困難老年人的養老需求，發揮兜底保障作用。截至2025年底，我國養老機構共4.17萬家，從業人員達72.2萬人，同比增長12.2%。其中，民營養老機構占比52.2%;民營及公建民營養老機構累計達3萬家，占比達71.9%。在居家養老服務方面，絕大多數是民營機構。

(二)需求變化

老年人對養老服務的需求正從基本生活照料向高品質、個性化、多元化方向轉變。健康管理、康復護理、精神慰藉等服務需求日益凸顯，文化娛樂、旅游旅居、老年教育等新興需求不斷涌現。失能、半失能老年人對專業照護的需求持續增長，高齡、獨居老年人對安全監護和情感陪伴的需求日益迫切。同時，老年人的消費觀念也在發生轉變，從被動接受服務向主動選擇服務轉變，更加注重服務質量和體驗。隨著中高收入老年群體的擴大，對高端養老服務和個性化產品的需求不斷增加，推動養老服務市場向多層次、差異化方向發展。

(三)政策環境

中國高度重視養老服務的發展，出臺了一系列政策措施以推動養老服務設施的建設和運營。例如，對投入運營的養老機構和社區養老服務設施給予運營獎補支持，對老年助餐服務和家庭養老床位建設也提供相應的補貼。

民政部等八部門日前出臺《關于培育養老服務經營主體 促進銀發經濟發展的若干措施》，通過推進品牌建設、搭建供需對接平臺等措施，進一步激發各類養老服務經營主體活力，營造投資創業良好環境，促進銀發經濟發展，更好滿足老年人多層次多樣化養老服務需求。《若干措施》提出，要優化養老服務和適老化產品供給。推動一刻鐘便民生活圈建設擴圍升級，引導養老服務機構通過連鎖化運營等方式進入社區，以社區為載體整合周邊資源提供服務，鼓勵家政企業積極發展老年人居家照護服務。

近日，國家發展改革委、財政部聯合印發的《關于2026年實施大規模設備更新和消費品以舊換新政策的通知》，明確在大規模設備更新中納入養老機構設備更新支持，在消費品以舊換新中對智能家居產品(含適老化家居產品)購新給予補貼，這將進一步推動養老服務經營主體發展壯大。

近期相關部門陸續出臺政策，支持養老機構設備更新和適老化產品消費，進一步激發了市場活力。各地政府也積極落實國家政策，結合本地實際情況，推出了一系列地方性支持措施，形成了上下聯動的政策支持體系。

(四)技術賦能

科技正深刻改變養老服務行業的發展模式，智慧養老成為行業發展的重要趨勢。物聯網、大數據、人工智能等技術在養老服務領域的應用不斷深化，智能穿戴設備、遠程監測系統、健康管理平臺等產品和服務日益普及，為老年人提供了更加便捷、高效、個性化的養老服務。智慧養老不僅提升了養老服務的效率和質量，還拓展了服務范圍和內容。通過智能技術，養老服務機構可以實現對老年人健康狀況的實時監測和風險預警，及時提供醫療干預;居家老年人可以通過智能設備獲取生活照料、緊急救援等服務，提高了生活的安全性和獨立性。未來，隨著技術的不斷進步和成本的降低，智慧養老將在更大范圍內推廣應用，為養老服務行業注入新的發展動力。

據中研產業研究院《2025-2030年中國養老服務行業競爭分析及發展前景預測報告》分析：

在快速發展的同時，中國養老服務行業也面臨著諸多挑戰。專業人才短缺問題較為突出，從業人員數量不足、素質參差不齊，難以滿足老年人日益增長的多樣化服務需求，數據顯示,目前持證養老護理員僅約50萬人,面對超4500萬失能失智老年人,專業照護人力嚴重不足;服務供給與需求之間存在結構性矛盾，高端服務供給過剩與普惠性服務供給不足并存;區域發展不平衡，城鄉之間、東西部之間養老服務資源分布不均。

然而，挑戰與機遇并存。隨著人口老齡化的深入發展，養老服務市場需求將持續釋放，為行業發展提供廣闊空間。政策支持力度不斷加大，為行業發展創造了良好的政策環境，如《關于加強養老服務人才隊伍建設的意見》把解決養老服務人才特別是養老護理員短缺問題擺到突出位置，堅持從供給側入手，針對養老服務類型層次多樣、跨領域交叉融合、實操性強等特點，明確提出打破學歷、年齡、身份、地域等限制，在實踐中廣納人才、培養人才、凝聚人才，燒旺人才“薪火”，有力支撐養老服務高質量發展。科技進步為行業轉型升級提供了技術支撐;社會資本的積極參與將為行業發展注入新的活力。

二、中國養老服務行業未來發展趨勢預測

趨勢一：服務模式多元化創新

未來，養老服務模式將更加多元化、個性化，滿足不同老年群體的需求。醫養結合將成為主流發展方向，養老機構與醫療機構深度合作，實現資源共享、優勢互補，為老年人提供一站式醫療養老服務。旅居養老、文化養老、智慧養老等新興模式將不斷涌現，豐富養老服務市場供給。社區養老服務將進一步完善，通過整合周邊資源，打造“一刻鐘養老服務圈”，為老年人提供便捷的生活照料、醫療護理、文化娛樂等服務。居家養老將向智能化、專業化方向發展，通過家庭養老床位、上門服務等形式，為老年人提供更加優質的居家養老服務。

趨勢二：人才隊伍專業化建設

人才是養老服務行業發展的核心支撐，未來將加強養老服務人才隊伍建設。完善人才培養體系，加強職業教育和培訓，培養一批具備專業知識和技能的養老服務人才。建立健全激勵機制，提高從業人員的薪酬待遇和社會地位，吸引更多年輕人加入養老服務行業。同時，將加強養老服務從業人員的職業道德建設，提升服務質量和水平。通過開展技能競賽、評優表彰等活動，激發從業人員的積極性和創造性，打造一支高素質、專業化的養老服務人才隊伍。

趨勢三：產業融合發展加速

養老服務行業將與健康、醫療、旅游、文化、教育等產業深度融合，形成多元化的產業生態。“養老+健康”“養老+旅游”“養老+文化”等融合模式將不斷創新，為老年人提供更加豐富的產品和服務。產業融合將推動養老服務產業鏈的延伸和拓展，促進相關產業的發展。同時，也將提高養老服務行業的附加值和競爭力，實現行業的可持續發展。

趨勢四：智能化水平不斷提升

智慧養老將成為養老服務行業的重要發展方向，智能化水平將不斷提升。人工智能、大數據、物聯網等技術將在養老服務領域得到廣泛應用，智能設備和系統將更加普及。通過智能化手段，實現對老年人健康狀況的實時監測、精準評估和個性化服務，提高養老服務的效率和質量。同時，將加強智慧養老平臺建設，整合各類養老服務資源，實現信息共享和互聯互通，為老年人提供便捷、高效的一站式服務。智慧養老的發展將改變傳統養老服務模式，為老年人帶來更加智能、便捷、舒適的養老體驗。

趨勢五：政策支持持續加強

國家將繼續加大對養老服務行業的政策支持力度，完善政策體系，優化發展環境。在財政支持方面，將加大對養老服務設施建設、運營和人才培養的投入;在土地保障方面，將優先保障養老服務設施建設用地需求;在稅收優惠方面，將落實各項稅收減免政策，減輕養老服務機構的負擔。同時，將加強行業監管，規范市場秩序，保障老年人的合法權益。通過政策引導和市場監管，促進養老服務行業健康有序發展。

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