中國智慧城市建設發展狀況分析

中國智慧城市建設發展狀況分析

一、中國智慧城市建設發展階段

為加快推進城市數字化、網絡化、智能化進程，我國各級政府高度重視智慧城市建設，其發展歷程大體可分為以下三個階段：

(一)引入IBM“智慧城市”概念階段

美國IBM公司率先提出“智慧城市”的概念，成為城市信息化建設的代名詞。2008年11月6日，IBM總裁兼首席執行官彭明盛在紐約市外交關系委員會發表演講《智慧地球：下一代的領導議程》，首次提出“智慧地球”的概念。2009年1月28日，奧巴馬總統與美國工商業領袖舉行了一次“圓桌會議”。會上彭明盛再次提出“智慧地球”的理念，奧巴馬政府對此給予了積極回應，并將其上升為國家戰略。目前，世界很多國家和地區已經認識到“智慧城市”理念的前瞻性和先進性，相繼提出了建設智慧城市的戰略舉措。據估計，目前全球已超過100個城市正在進行智慧城市建設試點，已有1200多個與智慧城市密切聯系的相關行業項目。

(二)IBM在我國力推“智慧城市”階段

IBM為占領中國智慧城市建設的龐大市場，采取了一系列推進措施。2009年2月24日，IBM在中國提出“智慧地球贏在中國”，并建議優先建設智慧的電力、智慧的醫療、智慧的城市、智慧的交通、智慧的供應鏈(物流)、智慧的銀行等六大行業。2009年8月，IBM發布了《智慧的城市在中國》的報告。2010年6月2日，世博會期間“2010智慧城市全球峰會”，彭明盛發表“從城市開始構建智慧的地球”的主題演講。2012年9月19日，IBM在北京正式啟動“慧典先鋒”計劃，大力推進其“智慧城市”項目。

(三)智慧城市建設全面普及階段

繼2009年IBM推出其“智慧地球”的全球戰略之后，中國諸多城市借鑒其“智慧城市”的理念，大力推進智慧城市建設，成為城市發展的新熱點。2010年11月2日，科技部等單位舉辦“2010中國智慧城市論壇”。2010年12月12日，“2010中國物聯網與智慧城市建設高峰論壇”在北京召開。據統計，截至2013年8月5日，住房和城鄉建設部先后兩批對外公布的國家智慧城市試點共有193個。2013年10月10日，在工業和信息化部的指導支持下，中國智慧城市產業聯盟在京成立。

二、中國智慧城市建設發展現狀

我國智慧城市的建設，得到國家和各級地方政府的支持，2017-2018年，國家頒發一系列政策鼓勵智慧交通、智慧醫療、云計算、人工智能等領域的發展。如在2017年7月，國務院發布了《新一代人工智能發展規劃》，《規劃》中指出面向2030年我國新一代人工智能發展的六個重點任務，即構建開放協同的人工智能科技創新體系、培育高端高效的智能經濟、建設安全便捷的智能社會、加強人工智能領域軍民融合、構建泛在安全高效的智能化基礎設施體系和前瞻布局新一代人工智能重大科技項目。通過加快人工智能與經濟、社會、國防等方面的深度融合，為智慧城市的建設打下夯實的基礎。

我國推進智慧城市建設以來，住建部發布三批智慧城市試點名單，截止至2020年4月初，住建部公布的智慧城市試點數量已經達到290個。如果計算科技部、工信部、國家測繪地理信息局、發改委所確定的智慧城市相關試點數量，目前我國智慧城市試點數量累計已達749個。

三、中國智慧城市建設市場規模

全球智慧城市最早可追溯到1992年新加坡首次提出智慧島計劃，隨著信息技術不斷快速地發展，推動了社會不斷進步，很多國家和地區開始進行智慧城市建設，直至2010年開始在全球掀起了智慧城市建設的熱潮。到目前為止，全球開始智慧城市發展建設，大致經歷了三個階段萌芽期、探索期、建設發展期。

圖表：2019-2023年中國智慧城市市場規模(萬億元)

資料來源：中研普華整理

隨著智慧城市建設的轉型升級，我國對智慧城市的市場規模也在不斷擴大，2019-2022年，我國智慧城市市場規模保持不斷增長的狀態，2021年，智慧城市的市場規模達到21.1萬億元，較2020年同比上升41.6%;2023年我國智慧城市的市場規模達到28.6萬億元，較2022年同比上升18.6%。

相比傳統智慧城市，新型智慧城市具有以下5個新特點：

(1)新資源成為新型智慧城市發展的基本要素和動力。一直制約智慧城市建設的政府數據共享問題，也在近期有所改觀，國家級數據共享交換平臺已經建立，并完成了同34個省市自治區的對接工作，并打通了國務院直屬的40個機構的垂直信息系統，后續按需共享的機制將有望建立。

(2)新技術全面提升智慧城市供給能力。首先，移動物聯網技術正在增強智慧城市的泛在感知能力，尤其是窄帶物聯網(NB-IoT)、增強型機器通信技術(eMTC)、5G技術將為城市未來管理效率的提升、數據的智能化獲取甚至是整個通信基礎設施能力的改善創造條件。其次，區塊鏈技術在數字貨幣領域的成功應用，將有助于新型智慧城市信任體系的建設，實現線上線下、虛擬空間和現實空間的融合發展。最后，人工智能技術也在向新型智慧城市的各個領域滲透。目前，城市大腦、智慧醫療、智慧交通等領域都在廣泛應用人工智能技術。

(3)新設施正在全面增強新型智慧城市的服務能力。一方面，我國正在打造安全、泛在、高速的空天海地一體的通信網絡體系，智慧城市網絡基礎設施也在從之前的地基網絡向立體化網絡轉變，同時基于該網絡的大數據平臺也正在搭建當中。另一方面，傳統政務中心正在向運營服務中心轉變，功能也從以前單一的數據交換、存儲，轉變到現在的城市管理和惠民服務。同時，城市基礎設施的智能化水平也在提升，通過傳感、無線技術增強了城市建筑、橋梁、道路、燈桿等基礎設施的“被感知”的程度。

(4)新型智慧城市的新服務讓市民更有獲得感、參與感。一方面，推動政務服務進入全程在線的新階段。在服務型政府的總體要求下，各地正在啟動互聯網+政務服務體系建設，由內而外優化政府服務流程和形式。對內優化組織流程，推動簡政放權落到實處，對外做好服務渠道減法，整合現有窗口、熱線等渠道，實現多號合一、多網合一、多卡合一。在對外服務方面，政府廣泛調動各種資源，減少市民跑腿次數，利用多種資源實現上門服務，減輕市民辦事負擔。另一方面，逐步實現城市公共服務多元化，重點鼓勵社會力量和資本參與公共服務供給。近年來，互聯網企業在公共服務如共享經濟等方面表現活躍，效果也十分明顯。

(5)新模式凸顯新型智慧城市的共建共治共享。新型智慧城市打破了傳統的智慧城市政府主導的發展模式，創新多種合作模式。1)相比傳統智慧城市，新型智慧城市在建設過程中，企業的參與的程度明顯提升，企業通過構建生態的形式進入智慧城市建設越來越多。2)政企協同的模式正在創新，PPP模式呈現喜憂參半的結果，目前主要鼓勵進入的有智慧醫療、文化、教育、一卡通等領域，未來還需要對社會資本的盈利模式進行探索。3)讓城市成為信息技術的試驗場，通過開放開發和眾包等創新模式讓市民或者社會資本全面參與到新型智慧城市建設中來。