養老產業重點政策規劃

1、《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》

根據中研普華產業研究院撰寫的《2024-2029年中國養老行業市場全景調研與發展前景預測報告》顯示：

2022年2月21日，國務院印發《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》(以下簡稱《規劃》)，規劃圍繞推動老齡事業和產業協同發展、推動養老服務體系高質量發展，明確了“十四五”時期的總體要求、主要目標和工作任務。其中，《規劃》提出，要在京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝等區域，規劃布局10個左右高水平的銀發經濟產業園區。支持北京、天津、上海、海南、重慶在開展服務業擴大開放綜合試點中推進國際性、跨區域合作。

《規劃》提出了“十四五”時期的發展目標，即養老服務供給不斷擴大，老年健康支撐體系更加健全，為老服務多業態創新融合發展，要素保障能力持續增強，社會環境更加適老宜居;并明確了養老服務床位總量、養老機構護理型床位占比等9個主要指標，推動全社會積極應對人口老齡化格局初步形成，老年人獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

圖表 “十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系主要指標

資料來源：《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》

2、《“十四五”健康老齡化規劃》

2022年3月1日，國家衛健委會同教育部、國家醫保局等15個部門聯合印發《“十四五”健康老齡化規劃》(以下簡稱《規劃》)，明確到2025年，老年健康服務資源配置更加合理，綜合連續、覆蓋城鄉的老年健康服務體系基本建立，老年健康保障制度更加健全，老年人健康生活的社會環境更加友善，老年人健康需求得到更好滿足，老年人健康水平不斷提升，健康預期壽命不斷延長。具體指標包括：到2025年，二級及以上綜合性醫院設立老年醫學科的比例達到60%以上，65歲及以上老年人城鄉社區規范化健康管理服務率達到65%以上，65歲及以上老年人中醫藥健康管理率達到75%以上，85%以上的綜合性醫院、康復醫院、護理院和基層醫療衛生機構成為老年友善醫療機構，三級中醫醫院設置康復(醫學)科的比例達到85%以上，培訓老年醫學科醫師不少于2萬人，培訓老年護理專業護士不少于1萬人。

《規劃》提到，我國是世界上老年人口規模最大的國家，也是世界上老齡化速度最快的國家之一。“十四五”時期，我國人口老齡化程度將進一步加深，60歲及以上人口占總人口比例將超過20%，進入中度老齡化社會。老年人健康狀況不容樂觀，增齡伴隨的認知、運動、感官功能下降以及營養、心理等健康問題日益突出，78%以上的老年人至少患有一種慢性病，失能老年人數量將持續增加。相比老年人的健康需求，與健康老齡化相關的機構、隊伍、服務和政策支持不足。

對此，《規劃》要求，堅持健康優先，全程服務;需求導向，優質發展;政府主導，全民行動及公平可及，共建共享四大基本原則，從提高全人群、全生命周期健康水平出發，以滿足老年人對健康的基本需求、兼顧多層次和多樣化需求為目的，以體制機制的改革創新為根本動力，大力推進老齡健康服務供給側結構性改革，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經濟社會發展全過程，深入開展老年健康促進行動，持續發展和維護老年人健康生活所需要的內在能力，促進實現健康老齡化。

此外，《規劃》還要求，增加醫養結合服務供給，以需求為導向，合理規劃、建設和改建醫養結合機構，推動老齡健康產業可持續發展。推動老年健康與養老、養生、文化、旅游、體育、教育等多業態深度融合發展，大力推動老年健康領域新產業、新業態、新商業模式發展。發展健康管理與服務、健康檢測與監測等智慧健康養老服務。建立健全相關標準，規范老年用品和為老服務市場。

3、《“十四五”國民健康規劃》

2022年5月20日，國務院辦公廳印發《“十四五”國民健康規劃》(以下簡稱《規劃》)。《規劃》認為，我國仍面臨多重疾病威脅并存、多種健康影響因素交織的復雜局面。全球新冠肺炎疫情仍處于大流行狀態，新發突發傳染病風險持續存在，一些已經控制或消除的傳染病面臨再流行風險。慢性病發病率上升且呈年輕化趨勢，患有常見精神障礙和心理行為問題人數逐年增多，食品安全、環境衛生、職業健康等問題仍較突出。同時，人口老齡化進程加快，康復、護理等需求迅速增長。優生優育、嬰幼兒照護服務供給亟待加強。需要加快完善國民健康政策，持續推進健康中國建設，不斷滿足人民群眾日益增長的健康需求。

基于此，《規劃》堅持完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，貫徹新時代黨的衛生健康工作方針，全面推進健康中國建設，實施積極應對人口老齡化國家戰略，加快實施健康中國行動，深化醫藥衛生體制改革，持續推動發展方式從以治病為中心轉變為以人民健康為中心，為群眾提供全方位全周期健康服務，不斷提高人民健康水平。

根據《規劃》，到2025年，我國衛生健康體系更加完善，中國特色基本醫療衛生制度逐步健全，重大疫情和突發公共衛生事件防控應對能力顯著提升，中醫藥獨特優勢進一步發揮，健康科技創新能力明顯增強，人均預期壽命在2020年(77.93歲)基礎上繼續提高1歲左右，人均健康預期壽命同比例提高。到2035年，建立與基本實現社會主義現代化相適應的衛生健康體系，中國特色基本醫療衛生制度更加完善，人均預期壽命達到80歲以上，人均健康預期壽命逐步提高。

《規劃》在促進嬰幼兒健康成長、促進社會辦醫持續規范發展、增加商業健康保險供給和推進健康相關業態融合發展四方面為社會辦醫劃定了九條賽道。其中在推進健康相關業態融合發展方面，《規劃》明確提出，將促進健康與養老、旅游、互聯網、健身休閑、食品等產業融合發展，壯大健康新業態、新模式。支持面向老年人的健康管理、預防干預、養生保健、健身休閑、文化娛樂、旅居養老等業態深度融合，創新發展健康咨詢、緊急救護、慢性病管理、生活照護等智慧健康養老服務。強化國有經濟在健康養老領域有效供給。推動健康旅游發展，加快健康旅游基地建設。選擇教學科研資源豐富、醫療服務能力強、產業實力雄厚的城市或區域，以高水平醫院為基礎，完善綜合協同政策，打造健康產業集群。

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