中國固廢處理行業政策環境分析：生態環境部將推動200個左右城市開展“無廢城市”建設

隨著工業化與城市化進程加速，中國正面臨固體廢物產生量激增與環境承載力有限的雙重挑戰。固體廢物作為經濟社會發展的伴生物，其無害化處置與資源化利用已成為生態文明建設的核心議題。近年來，國家密集出臺政策推動“無廢城市”建設、非法傾倒專項整治等行動，行業從分散化、低水平處理向系統化、高質量發展轉型。

“十五五”時期，生態環境部將推動200個左右城市開展“無廢城市”建設

1月6日，國務院新聞辦公室就推進綠色消費有關情況舉行新聞發布會。生態環境部科技與財務司司長王志斌會上表示，今后，生態環境部還將進一步高標準推進“無廢城市”建設，暢通廢棄物回收再利用循環，助力綠色消費發展。“十五五”時期，生態環境部將推動200個左右城市開展“無廢城市”建設，讓群眾能夠切身感受建設成果，厚植中國式現代化的綠色底色。

“無廢城市”是一種將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式，自2018年建設試點啟動以來，全國已經有113個地級及以上城市和8個地區開展建設。

隨著經濟社會快速發展，我國固體廢物產生量巨大，且呈逐年遞增趨勢。相關數據顯示，我國各類固體廢物年產生量超百億噸，其中工業固體廢物占比約40%，但綜合利用率不足60%。大量固體廢物堆存，不僅占用寶貴的土地資源，還對生態環境構成潛在威脅。固廢處理是指通過物理、化學、生物等方法將固體廢物轉化為適于運輸、貯存、利用或處置的 過程，其目標是無害化、減量化、資源化。固廢處理行業涵蓋了從固體廢棄物的分類、收集、運輸、 處理到最終處置的各個環節。

在“雙碳”目標與綠色消費升級的驅動下，固廢處理行業不僅肩負環境保護的社會責任，更成為培育新質生產力的戰略領域，其政策環境與市場前景備受關注。

一、中國固廢處理行業政策環境分析

中國固廢處理行業的政策演進呈現出“戰略引領—制度完善—專項攻堅”的遞進特征。

頂層設計層面，“無廢城市”建設作為核心抓手，已從試點階段邁向規模化推廣。“十五五”時期，生態環境部將推動200個左右城市開展“無廢城市”建設，讓群眾能夠切身感受建設成果，厚植中國式現代化的綠色底色。

制度層面，《固體廢物污染環境防治法》修訂與《固體廢物綜合治理行動計劃》出臺，構建了“源頭減量—過程管控—末端處置”的全鏈條治理框架。日前，國務院印發《固體廢物綜合治理行動計劃》。其中提出，到2030年，重點領域固體廢物專項整治取得明顯成效，固體廢物歷史堆存量得到有效管控，非法傾倒處置高發態勢得到遏制，大宗固體廢棄物年綜合利用量達到45億噸，主要再生資源年循環利用量達到5.1億噸，固體廢物綜合治理能力和水平顯著提升。

專項攻堅方面，非法傾倒處置固體廢物專項整治行動展現政策執行力。2025年6月，生態環境部、最高人民法院、最高人民檢察院等8部門聯合啟動全國非法傾倒處置固體廢物專項整治行動，計劃用3年左右時間，在全國范圍內開展集中整治，遏制非法轉移傾倒處置固體廢物高發態勢。截至10月底，全國共排查點位113738個，發現問題14037個，其中涉及建筑垃圾、生活垃圾、一般工業固廢、危廢等問題分別為6601個、3773個、1551個、117個;已完成整改7433個，清理處置各類固體廢物2058.2萬噸。

據中研產業研究院《2025-2030年中國固廢處理行業市場現狀調查及發展趨勢預測報告》分析：

隨著“無廢城市”建設范圍擴大，固廢處理基礎設施投資持續升溫，涵蓋垃圾分類系統、焚燒發電項目、資源回收產業園等領域。同時，工業固廢綜合利用率不足60%的現狀與45億噸的規劃目標之間存在顯著缺口，催生技術升級與模式創新需求。例如，工業固廢中的煤矸石、粉煤灰可轉化為新型建材，農業秸稈通過生物降解技術生產有機肥，這些資源化路徑既降低處置成本，又創造經濟價值。

技術創新重構行業競爭力。傳統填埋、堆肥技術逐步被智能化、低碳化方案替代：智能分選設備通過AI識別提升廢物分類效率，高效焚燒技術實現污染物近零排放，熱解氣化工藝將有機固廢轉化為清潔能源。技術進步不僅提升處理效能，更推動產業鏈延伸——上游設備制造、中游運營服務、下游再生資源利用形成協同效應，吸引社會資本涌入。專家表示，在實踐中，我國在加強資源化利用方面已積累了豐富經驗、取得顯著成效。如在工業領域，2024年大宗固體廢物綜合利用率達59%，對原生資源的替代率超過50%;2024年再生銅、再生鋁國內原料供應占比分別達到58.4%和84.4%，已成為工業生產的重要補給。

值得注意的是，行業仍面臨多重挑戰。一是區域發展不均衡，東部沿海城市固廢處理設施完善，而中西部地區存在技術落后、資金不足等問題;二是產業鏈協同不足，回收體系與處理企業、消費端銜接不暢，導致部分可回收物“無處去”、處理企業“吃不飽”;三是公眾參與度有待提升，垃圾分類、綠色消費等理念尚未完全轉化為行動自覺。

針對這些問題，政策層面正推動三大變革：其一，通過中央預算內投資與地方專項債券向中西部傾斜，縮小區域差距;其二，構建“互聯網+回收”平臺，整合社區回收點、分揀中心、利用企業資源，打通“最后一公里”;其三，將“無廢細胞”建設納入基層治理，通過學校、社區、企業示范創建，培育全民參與的“無廢文化”。例如，部分城市試點“綠色積分”制度，居民通過分類投放垃圾兌換公共服務，實現環境效益與社會效益雙贏。

當前，固廢處理行業正處于政策紅利向市場紅利過渡的關鍵階段。前期依靠行政手段強制規范的“治標”階段已取得成效，未來需通過市場化機制激發內生動力。例如，推廣政府與社會資本合作(PPP)模式，吸引企業參與固廢處理項目投資運營;完善再生資源價格形成機制，讓市場決定固廢資源化產品的價值;探索碳減排核算方法，將固廢處理納入碳交易市場。這一轉型不僅需要政策持續“輸血”，更需行業自身“造血”能力的提升，最終實現環境效益、經濟效益與社會效益的統一。

二、中國固廢處理行業發展趨勢預測

展望“十五五”及中長期，固廢處理行業將呈現三大趨勢：

一是“無廢城市”建設推動區域協同治理。京津冀、長三角等重大戰略區域有望率先實現“無廢城市群”聯動，通過產業轉移、技術共享、設施共建，破解行政壁壘;

二是技術融合催生新業態。固廢處理與新能源、新材料產業交叉融合，例如廢電池回收提取鋰、鈷等資源用于動力電池生產，廢塑料轉化為化工原料，形成“城市礦山”開發新場景;

三是全球化布局提速。依托“一帶一路”綠色合作，中國固廢處理技術與裝備有望輸出至發展中國家，同時通過國際標準制定增強話語權，例如參與再生資源國際貿易規則談判，推動循環經濟理念全球傳播。

從更宏觀視角看，固廢處理行業是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的微觀載體。通過將“廢物”轉化為“資源”，行業不僅減少環境污染，更培育出循環經濟新增長點，為中國式現代化提供綠色動能。

想要了解更多固廢處理行業詳情分析，可以點擊查看中研普華研究報告《2025-2030年中國固廢處理行業市場現狀調查及發展趨勢預測報告》。