一、低空經濟行業發展概述
低空經濟以低空飛行活動為核心，以無人駕駛飛行、低空智聯網等技術組成的新質生產力與空域、市場等要素相互作用，帶動低空基礎設施、低空飛行器制造、低空運營服務和低空飛行保障等領域發展的綜合性經濟形態。
數據顯示，我國低空經濟規模已從2023年的5059.5億元增長至2024年的6702.5億元。目前，中國低空經濟行業正處于快速發展階段。一方面，低空經濟的應用場景不斷拓展，從物流運輸、精準農業到基礎設施巡檢與安防監控等多個領域，低空技術的應用正在深刻變革著傳統行業。例如，無人機快遞配送正逐步突破“最后一公里”的瓶頸，農業無人機憑借其精準噴灑農藥、高效播撒種子、多光譜監測作物長勢等功能，正深刻變革著傳統耕作模式。另一方面，低空經濟的核心產業支撐不斷加強，低空飛行器的研發與制造、低空飛行運營與綜合服務、低空空域管理與運行保障體系等構成了低空經濟的強大產業鏈。
低空經濟形成了涵蓋基礎設施、飛行器制造、運營服務和保障體系的完整產業鏈。在基礎設施環節，我國通用機場數量從2023年底的499個穩步增長，但與美國3萬個公共通航機場相比仍有差距。各地創新推出多樣化起降設施，如廣州在商業樓宇頂層建設垂直起降場，武漢部署128臺無人機自動機庫，形成 "分布式基礎設施網絡"。
2025年中央一號文件提到支持發展智慧農業，拓展低空等技術應用場景。這是一號文件首次將“低空經濟”納入鄉村振興戰略，這不僅意味著我國農業生產方式正經歷巨大變革，更預示著以無人機為代表的低空經濟等將加快形成新質生產力，賦能鄉村振興。
在新質生產力加速培育與鄉村全面振興戰略深入推進的雙重背景下，低空經濟作為融合航空技術、數字經濟與農業現代化的新興經濟形態，正以獨特優勢重塑傳統生產格局。我國低空經濟正處于快速崛起的關鍵階段，農業應用場景憑借政策傾斜與技術突破率先破局，農用無人機等低空裝備已成為現代農業生產的核心 “新農具”。當前，行業正依托無人駕駛飛行、低空智聯網等核心技術，深度滲透農業生產全流程，從植保作業到農田監測、農資運輸，低空技術正深刻變革傳統耕作模式。與此同時，國家密集出臺政策支持農業低空經濟發展，推動低空技術與智慧農業深度融合，賦能鄉村振興，展現出強勁的發展韌性與廣闊的應用前景。
近日，農業農村部黨組書記、部長韓俊主持召開部黨組會議，會議指出，發展農業科技企業、農業數字服務平臺，支持建設中試驗證平臺，推廣應用智慧農機、無人機等智能技術裝備，發展農業低空經濟，提升一站式數智化綜合服務能力。深入推進農產品市場流通體系建設，深化發展農村電商，加大農業品牌培育力度。會議強調，要扎實推進宜居宜業和美鄉村建設，完善鄉村建設實施機制，加快補齊農村現代生活條件短板，創造鄉村優質生活空間。
二、中國低空經濟行業發展現狀分析
(一)產業規模穩步擴容，農業應用成核心增長引擎
我國低空經濟已擺脫早期試點階段，進入規模快速擴張、應用場景深度落地的高質量發展階段，整體產業規模持續攀升，成為拉動新興產業發展的重要力量。在技術迭代與政策賦能雙輪驅動下，低空經濟增長動能持續釋放，而農業低空應用憑借龐大的市場需求與規模化落地效應，成為拉動行業增長的核心引擎。
第四次全國農業普查，在全國范圍內開展主要農作物播種面積、農作物種植用地和設施農業遙感測量，通過高分辨率遙感影像、無人機與人工智能相結合，提高自動化測量水平，實現全流程質量控制，大大提升普查質效。數據顯示，截至2024年，全國植保無人駕駛航空器擁有量達到20.1萬架，五年間增長了13萬架。而根據2025年最新發布的數據，我國農業無人機的年作業面積已經超過了4億畝。
農用無人機作為農業低空經濟的核心載體，實現跨越式發展。據中研產業研究院《2025-2030年中國低空經濟行業競爭分析及發展前景預測報告》分析：中國已成為農用無人機保有量第一大國，全球約有50萬臺農用無人機，我國就超過了30萬臺。現在的無人機，就像過去的鐮刀、鋤頭一樣，成為一些農民必不可少的“新農具”，從植保作業、播種施肥、農田監測到農用物資和農產品運輸，應用場景不斷豐富拓展。
隨著科技突破，“十五五”全國丘陵山區，將迎來更多農用無人機，預計保有量比“十四五”末多一倍，達20萬架左右。應用場景從單一噴施作業向巡田監測、種肥播撒、農資農產品吊運等全維度拓展，據測算，將帶來約100億元的服務市場空間，直接帶動約30萬新農人進入新賽道。
低空技術與農業生產的深度融合，推動農業從 “人力依賴” 向 “智能精準” 轉型，不僅提升了農業生產效率與品質，更拓展了低空經濟的產業邊界，推動低空經濟形成 “產業 + 民生” 雙驅動的發展格局。
(二)農業應用場景多元拓展，深刻變革傳統耕作模式
低空經濟在農業領域的應用正從單一植保作業向全維度、全流程拓展，形成覆蓋農業生產全鏈條的應用體系，徹底重塑傳統農業生產模式。在精準農業領域，低空飛行器憑借精準噴灑、多光譜監測等功能，實現農藥、化肥的精準投放，大幅降低資源浪費，提升農產品品質;在農田管理領域，低空無人機可快速完成農田長勢監測、病蟲害預警，替代人工巡田，解決農田面積大、監測效率低的行業痛點;在物資運輸領域，低空飛行器突破地形限制，實現農資、農產品的快速吊運，尤其為丘陵山區、偏遠鄉村解決了 “運輸難” 的瓶頸。
此外，低空技術還深度融入農業普查、鄉村治理等領域，通過無人機與人工智能結合，實現農作物種植面積、用地情況的自動化遙感測量，提升農業普查質效;在鄉村安防、應急救援等場景，低空飛行器發揮快速響應優勢，助力構建智慧鄉村治理體系。農業低空應用的持續拓展，不僅推動農業現代化轉型，更讓低空經濟成為賦能鄉村振興的重要抓手。
(三)產業鏈體系持續完善，農業低空配套支撐強化
我國低空經濟已形成覆蓋基礎設施、飛行器制造、運營服務、保障體系的完整產業鏈，各環節協同發力，農業低空配套支撐能力持續強化，為規模化落地提供堅實保障。在基礎設施環節，各地結合農業生產特點，創新建設多樣化低空起降設施，破解農業低空作業 “落地難” 問題，同時依托鄉村振興戰略，推進農村低空基礎設施網絡建設，為農用無人機作業提供基礎支撐。
在飛行器制造環節，聚焦農業應用需求，低空飛行器技術持續迭代，續航能力、作業精度、安全性不斷提升，適配不同規模農田、不同作物的作業需求，形成多元化產品體系，滿足農業低空應用多樣化場景。在運營服務環節，低空農業服務體系逐步成熟，涵蓋無人機維修保養、飛手培訓、作業托管等全流程服務，降低農戶使用門檻，推動農業低空應用從 “少數試點” 向 “普遍普及” 轉型。保障體系方面，低空飛行安全監管、空域規劃持續完善，為農業低空作業安全開展提供兜底支撐。
(四)區域布局差異化推進，農業低空應用成區域特色
我國低空經濟區域發展呈現 “重點引領、全域協同” 的格局，各區域結合自身產業基礎與資源稟賦，差異化發展，農業低空應用成為眾多區域的核心發展特色。在長三角、珠三角等經濟發達區域，聚焦高端農業低空技術研發與規模化應用，打造農業低空經濟產業集群;在中西部丘陵山區，依托農業種植特點，重點推廣農用無人機普及，發展特色農業低空服務，助力山區農業提質增效。
目前，深圳、成都、南昌等城市已形成低空產業集聚態勢，在無人機物流、載人出行、低空旅游等領域培育出多個新業態，成為全國農業低空經濟發展的標桿。同時，各地依托鄉村振興戰略，推動低空經濟與農業產業帶、特色農產品基地深度融合，形成 “區域特色 + 農業低空” 的發展模式，帶動區域農業增效、農民增收，推動低空經濟區域布局更趨均衡。
我國低空經濟在規模擴張、場景拓展的過程中，已形成以農業應用為核心抓手的發展路徑，取得了顯著的產業成效與民生效益。低空技術與農業生產的深度融合，不僅推動了農業現代化轉型，更讓低空經濟擺脫了 “空中懸浮” 的發展困境，實現了從概念到落地、從試點到普及的跨越。但與此同時，行業發展也面臨諸多瓶頸：農業低空基礎設施仍有短板，部分偏遠地區起降設施不足;核心技術在部分高端農業場景仍需突破;低空作業標準、安全監管體系有待進一步完善;農業低空服務市場仍需進一步培育。
而政策作為低空經濟發展的重要引導與保障，從中央到地方密集出臺系列舉措，尤其聚焦農業低空經濟發展，將其納入鄉村振興戰略，推出多項支持政策，為行業破解發展瓶頸、實現規范發展提供了明確指引。當前，低空經濟正處于政策紅利釋放、技術加速突破、農業應用全面拓展的關鍵轉型期，政策體系的持續完善與產業自身的創新升級形成雙向賦能，推動低空經濟從 “規模擴張” 向 “高質量發展” 轉型，開啟以農業應用為核心的產業發展新征程。
三、中國低空經濟行業政策環境分析
(一)頂層設計持續升級，農業低空納入國家戰略
國家高度重視低空經濟發展，將其提升至國家戰略層面，而農業低空應用作為低空經濟的核心落地場景，被納入鄉村振興、農業現代化等國家核心戰略，政策頂層設計持續完善，為行業發展提供根本遵循。2024年，“低空經濟”寫入政府工作報告，凸顯其在國家經濟發展中的重要地位。2024年至今，“低空經濟”快速走進大眾視野。從中央到地方，支持政策密集出臺：黨的二十屆三中全會對發展低空經濟提出了明確要求;工業和信息化部等四部門印發《通用航空裝備創新應用實施方案(2024—2030年)》，建設現代化通用航空先進制造業集群;中國民航局、國家發展改革委等多個部門分別在機場建設、城市數字化等領域推出相關舉措。在政策推動下，我國低空經濟先行先試舉措已在新疆、粵港澳大灣區、長三角等區域取得顯著示范成效。
2025 年中央一號文件首次將 “低空經濟” 納入鄉村振興戰略，明確支持發展智慧農業，拓展低空等技術應用場景;農業農村部召開專題會議，強調推廣智慧農機、無人機等智能技術裝備，發展農業低空經濟，提升一站式數智化綜合服務能力。一系列頂層政策的出臺，確立了農業低空經濟在國家發展大局中的重要地位，為行業長期健康發展提供了堅實的政策支撐，激發了市場主體參與農業低空應用的積極性。
(二)政策覆蓋全產業鏈，農業低空領域精準賦能
我國低空經濟政策體系覆蓋產業鏈各環節，農業低空領域實現精準賦能，構建起 “基礎設施支持、技術創新鼓勵、服務培育、保障完善” 的全鏈條政策支持體系。在基礎設施領域，政策支持通用機場建設向鄉村延伸，鼓勵各地建設農業低空起降設施，構建分布式低空基礎設施網絡，破解農業低空作業基礎短板;在技術創新領域，支持低空飛行器研發，重點鼓勵適配農業場景的農用無人機、低空監測設備等核心產品的研發與創新，提升農業低空裝備的性能與適配性。
在運營服務領域，政策支持低空農業服務企業發展，鼓勵推廣農業低空作業托管服務，降低農戶使用門檻，同時支持農業農村部等部門推廣低空技術裝備，開展飛手培訓等配套服務，完善農業低空服務體系;在保障體系領域，政策完善低空飛行安全監管，優化農業低空作業空域規劃，加強低空飛行安全保障，確保農業低空作業安全有序開展。此外，政策還支持農業低空經濟與農村電商、農產品品牌培育深度融合，拓展農業低空經濟的增值空間。
(三)地方政策配套落地，農業低空應用差異化發展
在中央頂層政策引領下，各地方政府結合自身農業特點與產業基礎，出臺配套政策，推動農業低空應用差異化、規模化落地，形成中央引領、地方落實的聯動格局。各地紛紛出臺低空經濟發展規劃，明確農業低空應用發展重點，推動低空技術與本地農業產業帶深度融合。
部分農業大省聚焦農用無人機普及，出臺補貼政策，降低農戶購置成本，擴大農業低空作業覆蓋面;丘陵山區結合地形特點，重點推廣小型農用無人機，解決山區農業作業難問題;城市群周邊區域聚焦農業低空服務產業化，培育低空農業服務企業，打造農業低空服務產業集群。同時，各地開展低空經濟先行先試，在農業低空作業空域管理、場景應用、產業集聚等方面探索創新，形成一批可復制、可推廣的經驗做法，推動農業低空經濟全域協同發展。
(四)監管與服務并行，保障農業低空經濟規范發展
隨著農業低空經濟快速發展，政策體系持續聚焦規范與安全，構建 “鼓勵創新、包容審慎、規范有序” 的監管體系，保障行業健康發展。政策明確低空飛行安全要求，加強農業低空作業安全監管，完善安全保障機制，防范低空飛行風險，保障農戶生命財產安全與農業生產安全。
同時，政策注重完善行業標準體系，規范農用無人機研發、生產、運營、維修等各環節行為，推動農業低空應用標準化、規范化發展。通過加強監管，打擊違法違規低空作業行為，維護市場公平競爭秩序。此外，政策強化服務賦能，解決農業低空經濟發展中的實際問題，如完善農業低空作業空域審批流程、簡化飛手培訓認證流程、推出農業低空服務企業扶持政策等，為農業低空經濟發展營造穩定、公平、透明的發展環境。
四、行業發展總結
當前，我國低空經濟正處于快速發展的黃金階段，依托技術創新、政策賦能與市場需求的多重驅動，實現了產業規模穩步擴容、應用場景多元拓展、產業鏈體系持續完善，已成為培育新質生產力、推動經濟高質量發展的重要新興產業。
展望未來，隨著技術創新持續突破、農業應用場景持續拓展、產業鏈協同持續深化、政策體系持續優化，我國低空經濟將逐步進入高質量發展階段。農業低空應用將成為行業發展的核心驅動力，推動低空經濟深度融入鄉村振興、農業現代化等國家戰略，培育更多新產業、新業態、新就業，成為推動我國經濟高質量發展與鄉村全面振興的重要增長極。我國低空經濟將在全球競爭中占據主動地位，打造全球低空經濟發展的重要標桿，為經濟社會發展注入持久動力。
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