新型城鎮化建設行業政策分析報告

以縣城為重要載體的新型城鎮化”并非首次提出。2022年，中辦、國辦即印發《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》(下稱《意見》)，提出“增強縣城綜合承載能力，提升縣城發展質量”，并要求“以縣域為基本單元推進城鄉融合發展”。

縣城和縣域，正在成為我國新型城鎮化的關鍵抓手。中央為何這樣部署?這意味著政策會有哪些調整?帶著這些問題，半月談記者專訪了中國城市和小城鎮改革發展中心主任高國力。他認為，我國城鎮化的上半場主要靠大城市推動，現在這些發動機動力減弱了，需要以縣城為主的中小城市和小城鎮來接續。“1866個縣級行政單位猶如1866臺發動機，要讓這些發動機充分運轉，推動我國城鎮化走好下半場。”

為確保城鎮化行業數據精準性以及內容的可參考價值，我們研究團隊通過上市公司年報、廠家調研、經銷商座談、專家驗證等多渠道開展數據采集工作，并對數據進行多維度分析，以求深度剖析行業各個領域，使從業者能夠從多種維度、多個側面綜合了解城鎮化行業的發展態勢，創新前沿熱點，進而賦能城鎮化從業者搶跑轉型賽道。

看規模，中國城鎮人口從1978年的17245萬人到2022年的92071萬人，增長74826萬人，這一增量超過歐洲人口總和。看速度，中國常住人口城鎮化率1978年為17.92%，2022年為65.2%，40多年提升超47個百分點，英美等不少發達國家實現同階段城鎮化率躍升用時2倍以上。

國家發展改革委原副秘書長范恒山認為，城鎮是經濟社會發展的重要支撐與促進力量，城鎮化發展狀態決定著中國式現代化建設的速度與質量。深入推進城鎮化要著力在兩個方面下功夫：一是不斷提升城鎮的發展質量，二是充分發揮城鎮特別是中心城市的輻射帶動作用。

另外，人口向大城市集聚的趨勢依然明顯，大量村莊甚至鄉鎮存在規模收縮和“空心化”的趨勢，以縣城為重要載體的城鎮化更有條件承載人口就地就近城鎮化，能最大程度上保證要素投入和開發建設的有效性，提高資源能源利用效率。加快縣城補短板、強弱項，能更好滿足農民進城就業安家和返鄉人口就業創業需求。

城鎮化行業政策分析

日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》(下簡稱《意見》)。推進縣城建設，對促進新型城鎮化建設、構建新型工農城鄉關系具有重要意義。未來，縣域能否成為中國區域發展新的發力點?縣域在推進鄉村振興中發揮怎樣的作用?如何科學有序推進以縣城為重要載體的城鎮化建設?本期對話邀請到李佐軍、孫文華、陳思雨三位業內專家，圍繞縣城建設的作用、意義和重點舉措展開分析與研討。

此前，召開的中央經濟工作會議指出，“要把推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合起來，促進各類要素雙向流動，推動以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，形成城鄉融合發展新格局。”作為我國城鎮體系的重要組成部分，縣城是城鄉融合發展的重要一環，因此縣城建設需要從高質量可持續發展的視角來統攬規劃建設、產業發展、品質提升和精細治理，以目標導向和問題導向為切點，以科學規劃引領科學發展，以縣城強帶動縣域強，以縣域強來支撐本地區的高質量發展。

由于不同縣城各具特色，產業發展的類型肯定也不是千篇一律，所以應充分尊重縣城發展規律，準確把握演變態勢，推動不同類型縣城走各具特色的縣城建設道路，但無論哪個產業，都應該遵循高質量原則，以努力推進新質生產力，實現產業的層級遞升。今年的中央經濟工作會議提出，“要以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力。”產業作為支撐縣城發展的最重要因素，不管是短期目標部署還是長期目標設計，都離不開產業基礎這個根本，無論是培育本地產業還是承接外部產業轉移，都必須把發展新質生產力擺在首位，只有這樣，才能使產業層級得到不斷優化。

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