我國靈活就業人員規模已超過2億人 當“沒有單位”成為一種常態

我國靈活就業人員規模已超過2億人 當“沒有單位”成為一種常態

國家醫保局、財政部等七部門聯合印發的《關于開展靈活就業人員、農民工、新就業形態人員參加基本醫療保險提質專項行動的通知》中提到，目前我國靈活就業從業人員規模已突破2億人。國家統計局數據還顯示，2025年全國農民工總量達30115萬人。第九次全國職工隊伍狀況調查顯示，全國新就業形態人員也達8400萬人。

2億人的統計口徑與真實規模

國家統計局口徑的“2億”是一個相對保守的數字。中國新就業形態研究中心的寬口徑測算顯示，2025年靈活就業人員約2.8億，2026年預計達到3.2億。

兩個數字之間的落差源于統計口徑的差異。國家統計局的“2億”主要覆蓋城鎮靈活就業人員，而寬口徑則包含了更廣泛的非標準就業形態。按照寬口徑測算，7.25億總就業人口中有3.2億靈活就業，比例為44%。即便按照城鎮就業口徑，4.75億城鎮就業中也有2億靈活就業，比例超過40%。

無論采用哪種口徑，一個基本事實是清晰的：靈活就業已經從就業市場的“補充形式”轉變為“重要支柱”，占城鎮就業的比例超過四成。

靈活就業的群體畫像

靈活就業群體的構成正在從傳統的“個體戶+零工”向多元化演變。

平臺經濟從業者是增長最快的群體。外賣騎手、網約車司機、直播主播、內容創作者等依托數字平臺獲得收入的人群，構成了靈活就業的“新勢力”。全國新就業形態人員達8400萬人，占靈活就業人員總量的四成以上。

自由職業者群體同樣在擴大。自由程序員、設計師、翻譯、咨詢顧問等依靠專業技能獲取項目的從業者，借助遠程協作工具和在線平臺，實現了“不坐班但持續工作”的狀態。

傳統靈活就業人員——建筑工人、家政服務人員、臨時工等——仍然是靈活就業的重要組成部分。2025年全國農民工總量達3億人以上，其中相當一部分以靈活就業形式工作。

社會保障的制度缺口與補位

靈活就業人員規模超過2億，但社保覆蓋率遠低于正規就業群體。靈活就業人員參加職工醫保6982.18萬人，僅占靈活就業人員總量的約三分之一。養老保險的覆蓋率同樣偏低，許多靈活就業人員處于“無社保”或“僅有居民社保”的狀態。

這一缺口正在被政策補位。七部門聯合印發的《通知》明確，用三年左右時間持續提高靈活就業人員參加基本醫保人數，特別是參加職工醫保人數。政策亮點包括：靈活就業人員職工醫保繳費年限允許按月累計，每滿12個月計為1年;鼓勵平臺企業對穩定接單的新就業形態從業人員采取“個人繳費+平臺補貼”的繳費方式;推動超大城市取消靈活就業人員在就業地參保的戶籍限制。

職工醫保與城鄉居民醫保的報銷比例差距是政策推動參保的重要動因。2025年，職工醫保住院費用目錄內基金支付比例為84.1%，城鄉居民醫保為66%，兩者相差超過18個百分點。

靈活就業的經濟學邏輯

靈活就業規模持續擴大的背后，是勞動力市場供需結構的深層變化。

從需求端看，平臺經濟、數字經濟和AI工具的普及，使得許多工作不再需要固定的工位和朝九晚五的時間安排。企業傾向于用“按需用工”替代“長期雇傭”，以降低固定人力成本。項目制、外包制、眾包制的用工模式在互聯網、傳媒、設計、咨詢等行業日益普遍。

從供給端看，新一代勞動者對工作自主性和靈活性的偏好增強。自由程序員可以同時服務多個客戶，網約車司機可以自主決定工作時間，內容創作者可以憑借個人IP獲得收入。“用穩定換取自由”成為一部分勞動者的主動選擇，而非被動接受。

但這并不意味著靈活就業等同于“好工作”。靈活就業群體面臨的收入波動大、社會保障弱、職業發展路徑模糊等問題同樣突出。靈活就業的“靈活性”對一部分人是自由，對另一部分人則是缺乏選擇的結果。

從“補充形式”到“重要支柱”的制度適配

當靈活就業占比超過四成時，社會保障制度需要做出系統性的調整。傳統的“單位+社保”綁定模式，建立在正規就業占主導的假設之上。當靈活就業成為重要支柱，社保制度的“去單位化”就成為必然趨勢。

按月累計繳費年限、平臺補貼參保、取消戶籍限制、按季度或半年預繳——這些政策創新正在逐步拆除靈活就業人員參保的制度障礙。但距離“社保跟人走”的理想狀態仍有差距。跨地區社保轉移接續的效率、繳費基數與收入的匹配、工傷和失業保險對靈活就業人員的覆蓋，仍是需要持續解決的課題。

2億靈活就業人員的社保覆蓋，不僅是一個社會保障問題，也是一個經濟效率問題。當靈活就業人員缺乏足夠的醫療和養老保障時，他們的消費意愿和抗風險能力都會受到抑制。為靈活就業人員提供可負擔、可攜帶、可持續的社會保障，既是對勞動者權益的保護，也是釋放消費潛力和經濟活力的必要前提。

中研普華產業研究院將持續跟蹤這一變局，為行業與市場提供專業、客觀的研判參考。本文分析基于公開市場數據及中研普華產業研究院自有數據庫及公開市場信息綜合整理。本文著作權歸中研普華產業研究院所有。未經中研普華產業研究院書面授權，任何機構和個人不得以任何形式轉載、復制、摘編或利用其他方式使用本文的全部或部分內容。已獲授權的使用，應在授權范圍內使用并注明來源。違反上述聲明者，中研普華產業研究院將追究其相關法律責任。