七部門聯合印發雙化協同實施方案 碳數據互聯互通成核心基礎設施

中研普華產業研究院：七部門聯合印發雙化協同實施方案 碳數據互聯互通成核心基礎設施

2026年9月4日，新華社發布消息：中央網信辦、國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部、住房城鄉建設部、農業農村部、商務部七部門聯合印發《促進數字化綠色化協同轉型發展實施方案(2026—2030年)》，明確了“十五五”時期推進數字化綠色化協同轉型發展的思路目標、重點任務和政策舉措。這是雙化協同領域首個具有完整實施周期的專項方案，標志著我國雙化協同進入精準施策、縱深推進的新階段。

中央網信辦有關負責同志在答記者問中指出，當前新一輪科技革命和產業變革深入發展，新一代信息技術、能源技術、生物技術等多點創新、相互融合，不斷催生新領域、新賽道。數字化綠色化協同轉型發展是推動數智技術與綠色技術融合創新、促進數字經濟和綠色經濟協同發展的進程，對培育發展新質生產力、建設現代化產業體系、塑造國際競爭新優勢具有重要意義。

實施方案圍繞“十五五”發展目標，部署了4個方面14項重點任務：一是推動數智技術與綠色技術融合創新，發展綠色高效人工智能技術，推動人工智能賦能綠色低碳技術創新;二是提升新興領域用能效率，推動算力設施、通信基站、數字企業綠色低碳發展;三是深化重點領域雙化協同應用，推動農業、制造業、貿易、消費、城市運行等領域數字化綠色化和生態環境智能化治理;四是夯實雙化協同基礎支撐，優化發展環境，提升數字化碳管理水平，深化國際交流合作。

到2030年的目標設定中，一個此前較少被政策明確提及的指標值得高度關注。實施方案提出，推動算力設施等重點領域可再生能源電力消費水平達到所在省份可再生能源電力消納責任權重水平。這意味著，數據中心、智算中心等算力設施的綠電消費不再僅僅依靠企業自愿承諾，而是被納入了與省級消納責任權重掛鉤的剛性約束框架。

這一政策銜接有明確的制度基礎。2026年6月，國家發展改革委、國家能源局編制印發《可再生能源消費最低比重目標和可再生能源電力消納責任權重制度實施辦法》，自2026年8月1日起施行，首次將可再生能源非電利用納入消費最低比重目標考核，并對重點用能行業開展消費最低比重目標的監測考核。該辦法明確將算力設施、5G基站、充電基礎設施等新興行業納入考核范圍，預計“十五五”期間全國算力用電量年均增加1000億度以上。重點用能行業的確定聚焦三大方向：抓重點行業，覆蓋能源電力消費量大、碳排放強度高的行業;抓新興領域，應對算力設施等爆發式增長的用電需求;抓“以綠造綠”，將多晶硅、鋰離子電池制造等新能源領域制造業納入考核，加快推進綠色能源產業鏈供應鏈建設。

算力設施從“用電大戶”變為“綠電消納責任主體”，這一身份轉換的產業影響深遠。在消納責任權重制度下，未完成權重指標的省份將被約談、通報，未完成的權重指標需轉移至下一年度完成;對未完成目標的企業和省份，要求在三個月內通過綠證交易等方式補充完成，逾期未完成的予以約談、通報并依法依規納入信用記錄。這一剛性約束機制將倒逼數據中心運營商加速綠電采購和能效改造，也為綠電交易、綠證交易市場創造了確定性的增量需求。

碳數據互聯互通是實施方案“夯實雙化協同基礎支撐”的核心命題。 方案明確提出提升數字化碳管理水平，加強全國碳市場管理平臺建設。這一部署的政策背景是：碳數據的質量直接決定了碳市場的定價效率和綠色金融的風險識別能力。如果碳排放監測、報告與核查體系的數據質量無法保障，綠色資產的定價基礎就會動搖。

綠色金融的規模數據為雙化協同提供了堅實的資金側支撐。 中國人民銀行發布的《2026年第一季度中國貨幣政策執行報告》顯示，截至2026年3月末，綠色貸款余額達48.1萬億元，同比增長17.6%，遠超全部貸款5.7%的增速水平。綠色貸款占各項貸款的比重從2025年初的14.3%提升至17.1%。分用途看，基礎設施綠色升級貸款21.53萬億元，能源綠色低碳轉型貸款8.74萬億元，生態保護修復和利用貸款5.4萬億元。碳減排支持工具的支持領域進一步拓展，將節能改造、綠色升級、能源綠色低碳轉型等具有直接碳減排效應的項目納入支持范圍，截至3月末結構性貨幣政策工具余額達4.3萬億元。

碳市場制度建設同步邁出關鍵一步。 生態環境部印發《全國碳排放權交易市場2025、2026年度發電行業以及2026年度鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業配額總量和分配方案》，首次對發電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉四大工業行業配額分配統一作出系統安排。國家氣候戰略中心柴麒敏在解讀中指出，這是“十五五”碳達峰行動方案發布后首次對四大行業釋放具體的碳強度和激勵信號。配額方案的核心設計思路是在減排剛性、市場活力與行業承受力之間尋求動態均衡——發電行業繼續優化基準值，2025年度綜合基準值同比下降0.35%左右，配額盈虧總體平衡、略有缺口，松緊程度較以往歷史年度略有收緊;新擴圍的鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業保持碳排放強度系數法，行業整體配額總量基本平衡，不設絕對總量上限，確保擴圍過渡期“穩起步”。下一步，全國碳市場將基本覆蓋工業領域主要排放行業，到2027年約80%的碳排放總量將納入全國碳市場。

碳足跡核算的制度激勵開始落地。 上海市2026年度碳排放配額分配方案在分配方法中設置了激勵調節系數，對于開展產品碳足跡核算并完成國家、市級產品碳足跡標識認證的納管單位，在認證證書有效期內，直接發放配額比例提高0.5個百分點。該項激勵方式與降碳減污協同增效評價、公共建筑能效分級評價評級等其他兩項，提高直接發放配額的比例累計不超過1個百分點。上海市2026年度碳排放交易體系配額總量為8000萬噸。這一機制將碳足跡管理的“軟性倡導”轉變為“硬性激勵”，為企業開展產品級碳核算提供了直接的經濟回報路徑。參與試點的企業通過設備更新、綠能應用、供應鏈優化等舉措，產品平均降碳效果達到5%。

產業實踐層面，雙化協同正在從概念驗證進入規模化落地階段。 南方電網電碳服務公司與廣東電信聯合啟動數據中心電效精確計量系統建設，依托南方能源行業可信數據空間，整合電網用電、機房計量、區域碳排放因子等多維數據，搭建算力能效分析與電碳核算模型，對PUE、CUE等核心能碳效指標開展精準核算。這一“以電算碳”的創新路徑，將每一度電消耗與綠電、碳排放信息精準錨定，形成了完整可追溯的能耗和碳排數據鏈。晉中開發區將國家工業互聯網標識解析二級節點與能源數據創新融合，構建起“標識賦能、數據驅動、能碳統籌”的新型數字化管理體系，全面釋放能源數據要素價值。

中研普華產業研究院在綠色低碳產業研究報告中指出，雙化協同的核心命題是將碳數據、能耗數據、氣候風險數據轉化為可計量、可溯源、可交叉驗證的信用資產。中研網同步收錄的產業追蹤數據顯示，碳足跡公共服務、電碳輔助交易、企業用能管理等應用場景正在從試點走向規模化部署。當碳數據具備了可驗證性，綠色金融的“識別難、定價難、風控難”才有望從根本上得到緩解，可持續掛鉤貸款等產品的利率與發行人碳績效掛鉤將具備技術基礎，綠色溢價與“漂綠折價”才能真正被市場區分定價。

前瞻地看，雙化協同領域下一階段的觀察重點集中在三個維度：算力設施綠電消費與省級消納責任權重的銜接機制如何落地，碳市場擴圍后四大行業的配額盈缺分布與交易活躍度如何演變，以及碳足跡認證結果在碳市場配額分配和綠色金融產品定價中的采信范圍能否進一步擴大。這些制度細節的推進速度，將決定雙化協同從“政策框架”走向“市場實效”的轉化效率。

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