工程監理是指具有相關資質的監理單位受甲方的委托,依據國家批準的工程項目建設文件、有關工程建設的法律、法規和工程建設監理合同及其他工程建設合同,代表甲方對乙方的工程建設實施監控的一種專業化服務活動。工程監理是一種有償的工程咨詢服務; 是受甲方委托進行的; 監理的主要依據是法律、法規、技術標準、相關合同及文件; 監理的準則是守法、誠信、公正和科學; 監理目的是確保工程建設質量和安全,提高工程建設水平,充分發揮投資效益。
我國工程監理產業發展
建設工程監理單位受建設單位委托,根據法律法規、工程建設標準、勘察設計文件及合同,在施工階段對建設工程質量、造價、進度進行控制,對合同、信息進行管理,對工程建設相關方的關系進行協調,并履行建設工程安全生產管理法定職責的服務活動。
在訂立建設工程監理合同時,建設單位將勘察、設計、保修階段等相關服務一并委托的,應在合同中明確相關服務的工作范圍、內容、服務期限和酬金等相關條款。
實施建設工程監理應遵循下列主要依據:1、法律法規及工程建設標準;2、建設工程勘察設計文件;3、建設工程監理合同及其他合同文件。工程監理單位應公平、獨立、誠信、科學地開展建設工程監理與相關服務活動。
為促進工程監理依法履職,充分發揮工程監理在質量和安全生產中的管控作用,推動監理行業高質量發展,四川省住房和城鄉建設廳印發《關于促進工程監理依法履職推動監理行業高質量發展的若干措施》(以下簡稱《若干措施》)。
《若干措施》緊盯當前監理行業存在的主要問題,對標建筑業高質量發展相關目標,圍繞強化政府對工程監理監管、優化監理市場環境、促進工程監理依法履職、推動監理行業高質量發展等方面提出了16條具體措施。
其中,在強化政府對工程監理監管方面,《若干措施》提出,要運用建筑市場監管公共服務平臺和現場考勤、電子圍欄等手段,加強對現場監理人員配備和到崗監督;推行日常監督與專項監管相結合的方式,加強對項目監理機構及人員履職行為監督;實施兩場聯動、聯合懲戒,加強監理行業信用管理及監理人員不廉潔行為的處罰力度;嚴打“掛靠監理”“同體監理”及“簽字監理”等典型違法違規行為。
建設工程監理行業處于工程項目建設的前端,屬于技術服務行業。行業的上游主要是專業人才的供給。下游與房屋建筑行業、市政、通信、水利、電力、鐵路等行業的發展緊密相關,下游行業固定資產投資規模的變動直接影響到工程咨詢行業市場的發展。
據中研產業研究院《2024-2029年中國工程監理行業市場深度調研及投資潛力研究分析報告》分析:
我國的工程監理行業目前仍然以施工階段監理為主,并且工作的重點主要是工程質量控制、安全控制和建設工期控制,對投資控制和合同管理等方面的工作起到的作用有限。事實上,除了施工監理階段,項目設計階段和決策階段也需要專業的監理團隊來控制投資和質量。
我國工程監理行業雖然企業單位數量多,但普遍規模不大,市場化程度較高,競爭激烈且呈高度分散態勢。根據住建部建筑市場監管司發布的《2021年建設工程監理統計資料匯編》對工程咨詢行業統計的財務收入情況,2021年末,建設工程監理企業12407家,僅有41家企業工程監理收入突破3億元,100家企業工程監理收入超過2億元,295家企業工程監理收入超過1億元。
據統計,2021年,我國工程監理企業全年營業收入9472.83億元,與上年相比增長31.97%。其中,工程監理收入1720.33億元,占18.16%,與上年相比增長8.15%。從承接合同額來看,2021年,我國工程監理企業承攬合同額12491.65億元,與上年相比增長25.52%。其中,工程監理合同額2103.88億元,占16.84%,與上年相比減少2.87%。
圖表:2018-2022年我國建設工程監理營業收入統計

數據來源:國家統計局
實行建設監理制度是中國建設領域的一項重大改革,是中國對外開放、國際交往日益擴大的結果。通過實行建設監理制度,中國建設工程的管理體制開始向社會化、專業化、規范化的先進管理模式轉變。這種管理模式,在項目法人與承包商之間引入了建設監理單位作為中介服務的第三方,進而在項目法人與承包商、項目法人與監理單位之間形成了以經濟合同為紐帶,以提高工程質量和建設水平為目的的相互制約、相互協作、相互促進的一種新的建設項目管理運行機制。這種機制為提高建設工程的質量、節約建筑工程的投資、縮短建筑工程的工期創造了有利條件。中國推行建設工程監理制度以來,工程監理制度在提高建設工程質量、建設工程管理水平和投資效益等方面發揮了一定的作用。
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報告對我國工程監理行業的供需狀況、發展現狀、子行業發展變化等進行了分析,重點分析了國內外工程監理行業的發展現狀、如何面對行業的發展挑戰、行業的發展建議、行業競爭力,以及行業的投資分析和趨勢預測等等。報告還綜合了工程監理行業的整體發展動態,對行業在產品方面提供了參考建議和具體解決辦法。報告對于工程監理產品生產企業、經銷商、行業管理部門以及擬進入該行業的投資者具有重要的參考價值,對于研究我國工程監理行業發展規律、提高企業的運營效率、促進企業的發展壯大有學術和實踐的雙重意義。






















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