多個4A級旅游景區被清理 “ 牌子還在 人早沒了”背后的文旅評級退出機制重建

多個4A級旅游景區被清理 “ 牌子還在 人早沒了”背后的文旅評級退出機制重建

一、安徽的“最大力度清退”

2026年9月7日，安徽省文化和旅游廳發布公告，一次性取消6家4A級旅游景區質量等級，同步將1家4A級景區降為3A級。這是安徽省近年來力度最大的一次A級景區集中清退。

被摘牌的6家景區分別是：六安市金寨縣大別山玉博園景區、小南京鄉村旅游景區，安慶市桐城市活海歡樂水世界景區，合肥市肥西老母雞家園景區，肥東縣岱山湖旅游景區，以及懷寧縣孔雀東南飛景區。安慶市宜秀區巨石山生態文化旅游區因設施老化、業態陳舊及部分游樂設備存在安全隱患，從4A級降為3A級。

這次清退的特別之處在于：6家被摘牌景區中，有3家由屬地文旅部門主動申請退出，而非被動摘牌。金寨縣的兩家景區和桐城市的活海歡樂水世界景區，均是六安、安慶兩地文旅部門在審慎研判后自愿放棄A級景區資質的。

二、“三無”景區的真實面貌

被清退景區的狀況，用中央廣播電視總臺報道中的一句話概括最為精準：“牌子還在，人早沒了”。

合肥市肥西老母雞家園景區和肥東縣岱山湖旅游景區的情況最具代表性。這兩家景區因景觀質量嚴重退化、多數業態停滯，陷入“無游客、無工作人員、無運營項目”的“三無”困境，已失去景區核心服務功能。在線上旅游平臺搜索發現，6個被取消評級的景區中有3個處于暫停營業狀態，2個還掛著4A級景區的標簽。

懷寧縣孔雀東南飛景區的問題更為嚴重。除了旅游服務嚴重下降之外，該景區還存在提供虛假信息、上報數據造假等行為。換言之，它不僅沒有提供與4A評級相匹配的服務，還在數據層面制造了“還在正常運營”的假象。

當前行業賽道的變化，并非單一事件驅動，而是政策、供需、技術迭代多重因素長期共振下的階段性顯現。想要穿透表層熱點，讀懂行業背后長期發展邏輯，規避碎片化信息帶來的判斷偏差，就需要系統、持續、專業的產業數據與行業研判作為核心支撐。中研普華產業研究院深耕產業研究二十余年，持續跟蹤數千個細分行業，覆蓋產業鏈上下游原材料、生產制造、渠道流通、終端消費、競爭格局與投資機會等全維度信息，全方位搭建完善的產業研究體系。研究院擁有自建專屬數據庫，長期開展一手企業實地調研，可產出行業研究報告、市場調研分析、競品深度拆解、產業發展規劃、項目可行性研究等多類型專業成果，為企業經營決策、投融資研判、行業戰略布局提供精準數據支撐與客觀專業參考。

市場環境瞬息萬變，多數市場參與者僅依托網絡熱搜、零散資訊判斷行業走向，極易被短期熱點情緒裹挾，誤判行業中長期市場空間、發展潛力與潛在風險。對此，中研普華產業研究院將持續跟蹤行業變局與市場動態，持續輸出深度行業解讀與趨勢研判，為行業發展與市場決策提供專業、客觀的研判參考。本院所有行業分析內容，均基于公開市場數據、行業權威信息及中研普華產業研究院自有數據庫綜合整理而成，數據真實、邏輯嚴謹、結論客觀，能夠有效幫助行業從業者、投資者跳出短期熱點局限，精準捕捉產業鏈底層變化，明晰市場規模、增長趨勢、區域競爭格局與行業發展壁壘，將短期熱點信息轉化為可落地、可參考的專業化決策依據。

三、不只是安徽：全國性的評級退出浪潮

安徽的清退并非孤立事件。就在同一時期，海南省旅游和文化廣電體育廳公告取消了博鰲水城旅游景區和圣噠噠旅游景區2家景區的A級旅游景區質量等級。更早的數據顯示，僅2025年就有77家國家4A級旅游景區被降級或取消質量等級，1家5A級景區被降低質量等級。

放眼全國，A級景區的“終身制”正在被系統性打破。文旅部對4家5A級景區作出通報批評并限期整改，各地文旅部門在年度復核中加大了對運營失能、服務滑坡景區的處理力度。

這些動作的共同指向是一個趨勢：景區評級正在從“授予制”向“動態管理制”轉變。過去拿到4A牌子就等于進了保險箱，現在這個保險箱正在被拆掉。

四、地方文旅考核指標的扭曲激勵

A級景區亂象的根源，在于考核機制的錯位。長期以來，A級景區數量是地方文旅發展的重要考核指標，不少地區存在“重申報、輕運營”的固化思維。申報階段投入大量資源確保通過評審，拿到牌子后缺乏持續運營的動力和能力。

更深層的問題在于，一些地方擔憂景區摘牌會影響區域文旅知名度，甚至引發公眾對地方文旅發展成效的質疑，因此對不達標景區多采取觀望拖延整改的態度。這種“護短”邏輯導致大量不達標景區長期占用A級資質，出現“名不副實、掛牌空轉”的局面。

安徽師范大學教授王群的評價切中要害：市級文旅部門主動申請清退，是在“摒棄重數量、輕質量的發展慣性”。主動摘牌比被動摘牌更需要治理勇氣，因為它意味著地方文旅部門不再用A級景區的數量來粉飾發展成績。

五、退出機制的制度化挑戰

北京第二外國語學院鐘櫟娜指出，此次清退反映出建立健全“僵尸景區”退出機制的必要性與緊迫性。過去由于退出機制不完善，大量不達標景區長期占用A級資質，不僅浪費公共文旅資源，還制約了文旅產業的高質量發展。

從制度設計看，現有的復核機制包括：4A級及以下景區每5年全面復核一次，年度抽檢不低于10%;5A級景區每3年全面復核一次，年度抽檢同樣不低于10%。復核方式涵蓋重點抽查、定期明查、不定期暗訪、社會調查等，處理手段從簽發警告通知書到取消等級不等。

但制度文本的完備與執行的有效性之間存在差距。王群指出，“在評定過程中，A級景區早就不是‘金字招牌’，但在執行過程中確實存在整個流程還不夠通暢的問題”。要打破現實阻力，關鍵在于從申報源頭把關，“杜絕景區經營者圈地、套資、短期經營的目的——就是為拿牌突擊建硬件，拿牌之后就躺平”。

六、“資源+服務”的行業范式轉換

2025年末，全國共有A級景區16994個，全年接待游客75.1億人次，實現旅游收入5544.9億元。在這個龐大基數上，A級景區體系的提質增效，不可能依靠簡單的數量增減來實現。

鐘櫟娜的判斷值得重視：“如今提質已成為整個文旅行業追求的發展方向，以‘資源+服務’為出發點，就是要為游客帶來符合A級景區標準的體驗。”

從“資源導向”到“服務導向”的轉換，意味著景區的核心競爭力從“有什么資源”變成“提供什么體驗”。一個擁有獨特自然或人文資源的景區，如果服務跟不上，體驗打折扣，同樣面臨被清退的風險。反之，資源稟賦一般的景區，如果能在服務設計和運營管理上做出特色，反而有可能獲得更高的評級和更好的市場表現。

安徽的集中清退釋放了一個明確信號：A級景區的牌子不再是“鐵帽子”，而是需要持續用運營和服務來“續費”的動態資產。對于仍在運營的景區而言，這既是壓力，也是機遇——當“僵尸景區”被清理出局，真正用心運營的景區將獲得更公平的競爭環境和更清晰的市場認知。綜合來看，本次行業所反映的市場現象，只是產業長期發展進程中的階段性縮影，隨著行業技術不斷革新、市場供需持續調整、相關政策逐步落地，后續行業市場格局、產業鏈結構、發展節奏仍將持續演化，賽道長期發展趨勢與投資機遇值得各界持續重點跟蹤關注。如需更加詳實的細分行業數據、全景式產業鏈深度分析、精準的市場規模與增速預測以及頭部企業專項對標研究，可參考中研普華產業研究院發布的系列行業研究報告。

中研普華產業研究院專注全領域產業咨詢與市場研究服務，研究范圍全面覆蓋新材料、裝備制造、消費品、新能源、電子信息、生物醫藥等國民經濟核心領域。研究院報告體系完善，內容涵蓋行業發展宏觀環境、產業鏈全景解析、市場供需格局、頭部企業競爭剖析、行業發展前景預判與精準投資建議等核心板塊，數據來源整合官方統計數據、行業協會資料、實地調研成果與企業公開財報，為投資者、企業管理者、行業從業者提供高價值、專業化的產業決策參考。

本文分析基于公開市場數據及中研普華產業研究院自有數據庫及公開市場信息綜合整理。本文著作權歸中研普華產業研究院所有。未經中研普華產業研究院書面授權，任何機構和個人不得以任何形式轉載、復制、摘編或利用其他方式使用本文的全部或部分內容。已獲授權的使用，應在授權范圍內使用并注明來源。違反上述聲明者，中研普華產業研究院將追究其相關法律責任。