文化和旅游部印發《旅游強國建設“十五五”規劃》
經國務院批復同意，文化和旅游部近日印發《旅游強國建設“十五五”規劃》。
《規劃》明確，到2030年，旅游業高質量發展取得明顯成效，現代旅游業體系更加完善，旅游強國建設取得顯著進展。旅游業的支柱產業地位更加穩固，拉動內需、促進就業、活躍市場的作用進一步發揮，旅游及相關產業增加值占國內生產總值比重穩步提升。旅游公共服務體系不斷完善，人民群眾旅游滿意度持續提升。
《規劃》還明確了統籌優化旅游空間布局、豐富高品質旅游供給、釋放旅游消費潛力、完善旅游公共服務、加強對外及對港澳臺旅游交流合作、推進旅游業高效能治理、健全保障體系等重點任務。
旅游行業是以滿足居民休閑、度假、商務及文化體驗需求為核心，涵蓋景區運營、酒店住宿、旅行社服務、在線旅游平臺、旅游交通及衍生消費等全鏈條的綜合性現代服務業。作為國民經濟戰略性支柱產業和民生產業幸福產業，旅游業不僅是拉動內需、促進消費的重要引擎，更是傳承中華文化、促進區域協調發展、構建新發展格局的關鍵載體。
一、旅游行業發展宏觀背景
國務院批復印發旅游強國建設 “十五五” 規劃，為國內旅游產業劃定中長期發展路徑，明確 2030 年旅游強國建設取得階段性顯著進展。
歷經十四五周期的修復與擴容，旅游業作為國民經濟戰略性支柱產業、民生幸福產業的定位持續夯實，居民旅游出行需求全面釋放，行業規模持續刷新歷史記錄。據文化和旅游部數據，2025年，國內居民出游人次65.22億，超越2019年的60.06億人次，創歷史新高;同比層面，比2024年同期增加9.07億，同比增長16.2%，連續三年保持“兩位數”高增長態勢。國內居民出游花費6.30萬億元，同比增長9.5%。
當前產業發展跳出單純規模擴張階段，高質量發展成為核心主線，依托豐富文旅資源與龐大國內消費市場，產業兼具內需拉動、就業吸納、文化傳播多重功能。頂層政策持續完善配套細則，從空間布局、產品供給到市場治理形成完整政策框架，推動全產業鏈協同升級，旅游行業正式邁入強國建設引領下的全新發展周期。
二、國內旅游行業政策環境全維度解析
頂層設計搭建起分層、系統的政策支撐體系，形成中長期規劃引領、綱領文件統籌、細分配套政策落地的完整政策矩陣。中長期層面，“十五五” 旅游強國規劃確立產業長遠發展目標，圍繞產業空間布局、消費潛力釋放、對外開放、行業治理七大核心任務搭建發展框架，錨定完善現代旅游業體系、提升產業 GDP 占比、優化群眾旅游體驗核心發展目標，是未來五年產業發展的核心行動指南。
據中研產業研究院《2026-2030年中國旅游行業市場全景調研與發展前景預測報告》分析：
國家級綱領文件為產業短期提質指明方向，國務院辦公廳于2023年9月印發的《關于釋放旅游消費潛力推動旅游業高質量發展的若干措施》是當前旅游業發展的綱領性文件。其核心在于通過優化政策環境、提升產品和服務質量來激發旅游消費市場活力，為后續各項具體政策的制定提供了方向。細分領域政策精準補齊產業發展短板，文化和旅游部等九部門聯合印發《關于推進旅游公共服務高質量發展的指導意見》，旨在利用3到5年時間，基本建成與旅游業高質量發展相匹配的優質高效旅游公共服務體系，重點優化旅游景區配套、交通等服務。
市場監管與民生保障類政策持續細化，一方面完善旅游投訴處置標準化流程，從制度層面維護游客消費權益，規范旅行社、景區等經營主體經營行為，如文化和旅游部公布了《旅游投訴處理辦法》并進行政策解讀，致力于建立健全高效、規范的旅游投訴處理流程，保障游客合法權益。另一方面兼顧國內外游客消費便利度，中國人民銀行、文化和旅游部等部門聯合發文，要求三星級及以上旅游飯店、國家5A級和4A級旅游景區等重點場所實現境內外銀行卡受理全覆蓋，并保障現金支付渠道暢通，以提升中外游客支付便利性。整套政策體系兼顧長期目標與短期落地、產業發展與民生服務、市場發展與規范監管，為產業鏈價值釋放掃清制度障礙。
三、中國旅游完整產業鏈結構及各環節價值挖掘
旅游行業屬于覆蓋全場景、多業態的綜合性現代服務業，以居民休閑度假、文化體驗、商務出行需求為核心，延伸出上游資源供給、中游運營服務、下游衍生消費的完整長鏈條，各環節相互聯動，具備多元價值挖掘空間。
上游以文旅資源開發為核心，包含自然景觀、歷史文化遺址、鄉村文旅資源等基礎資源儲備與改造開發環節，是整個旅游產業的核心根基。該環節核心價值在于文化資源轉化，通過對本土歷史、民俗、非遺資源的活化改造，將靜態文化資源轉化為可體驗、可消費的旅游產品，同時帶動區域土地、鄉村資源增值，助力區域均衡發展，也是文旅差異化競爭的核心抓手。
中游為產業核心運營服務環節，覆蓋多元經營主體，包含景區運營、星級酒店住宿、傳統旅行社、線上旅游平臺、旅游專項交通服務等業態。這一環節直面游客核心出行需求，承載產業主要服務收入，價值挖掘集中在服務標準化與產品差異化雙方向。線下實體經營主體持續優化硬件配套與線下體驗，線上平臺依托數字化能力打通供需兩端，實現客源精準匹配，線上線下業態融合能夠有效拓寬客源渠道，提升資源周轉效率。住宿、景區等實體業態不再局限單一門票、房費收入，逐步延伸體驗式增值服務，打開盈利增長新空間。數據顯示，2025年末，全國共有旅行社70354家，星級飯店7586家。通過統計直報系統報送和審核的星級旅游飯店營業收入1448.0億元，平均房價360.2元/間·夜，平均出租率46.8%。
下游為旅游衍生消費環節，覆蓋文旅文創、特色餐飲、本地零售、休閑娛樂等配套消費場景，是拉長產業價值鏈、提升單次出行消費規模的關鍵板塊。傳統旅游產業盈利高度依賴門票與住宿，衍生消費能夠打破單一收入結構，依托地域特色打造專屬文創、本地特色體驗項目，將一次性出行消費轉化為多層次復合型消費，同步帶動本地輕工、農產品加工等關聯產業協同發展，放大旅游業對地方經濟的帶動作用。據中研產業研究院《2026-2030年中國旅游行業市場全景調研與發展前景預測報告》分析：2025年末，全國共有A級景區16994個，直接從業人員173.9萬人。全年接待游客75.1億人次，實現旅游收入5544.9億元。
整條產業鏈具備極強聯動屬性，上游資源決定產品底色，中游服務決定出行體驗，下游衍生消費決定產業綜合收益，三者協同發展才能完整釋放產業經濟價值，同時產業鏈各環節均承載就業吸納功能，從資源開發、線下服務到文創生產，持續吸納不同技能層級勞動力，穩定地方就業市場。
政策體系的持續完善，為旅游全產業鏈價值釋放創造穩定外部環境，而產業鏈各環節價值挖掘升級，也反向落地頂層規劃提出的高質量發展目標，二者形成雙向支撐的良性循環。過去行業發展階段，政策更多聚焦市場復蘇、規模提振，產業經營主體側重客流增長，產業鏈各環節割裂發展，資源開發、線下服務、衍生消費聯動不足，產品同質化、公共配套短板、市場服務亂象等問題凸顯，制約產業綜合價值提升。
當前旅游強國建設規劃落地后，政策導向從單純拉動客流轉向提質增效，引導行業聚焦全鏈條協同發展。頂層政策提出豐富高品質供給、完善公共服務、規范行業治理等任務，精準對應產業鏈上游資源活化、中游服務升級、下游消費延伸的發展痛點。依托政策紅利，產業鏈各環節打破獨立運營模式，資源端聯動酒店、平臺共同打造特色文旅線路，線下經營主體聯動文創產業開發衍生產品，數字化平臺打通全鏈路服務，真正實現政策引導產業轉型，產業升級兌現政策發展目標，推動行業從規模擴張轉向價值深耕。
四、產業鏈價值升級的核心發展路徑
在現有政策與產業基礎支撐下，旅游行業價值挖掘不再局限單一業態增收，而是圍繞融合化、數字化、品質化三大路徑實現全鏈條增值。文旅深度融合是核心方向，推動文化內容嵌入旅游全流程，上游資源端深挖本土非遺、歷史故事打造專屬文旅 IP，中游景區、酒店圍繞 IP 打造主題體驗產品，下游配套開發 IP 文創商品，以文化內核提升產品溢價，區別于傳統觀光旅游的低附加值模式。
數字化改造貫穿產業鏈全部環節，線上旅游平臺持續完善智能預約、路線規劃、線上導覽功能，助力景區實現客流精細化管理;酒店、景區依托數字化工具優化服務流程，降低運營成本，同時借助大數據捕捉游客消費偏好，反向指導資源開發與產品設計，精準匹配市場需求。城鄉空間融合拓展產業邊界，依托規劃中的旅游空間優化布局，均衡城市休閑文旅、鄉村度假、山地生態等多元業態，盤活縣域、鄉村閑置資源，縮小區域文旅發展差距，拓寬產業發展空間。
同時行業規范化發展持續提升產業長期價值，監管類政策倒逼經營主體提升服務標準，淘汰低質粗放運營模式，減少低價惡性競爭，引導行業轉向品質競爭。對外開放合作拓寬價值邊界，依托跨境文旅交流機制引入境外客源，同時輸出本土文旅產品，依托旅游傳播中華文化，實現經濟價值與文化價值同步提升。多重升級路徑相互疊加，持續拓寬旅游產業價值邊界，鞏固國民經濟支柱產業地位。
五、發展總結
依托旅游強國中長期規劃引領，國內旅游行業進入高質量發展全新階段，完善分層政策體系持續為產業發展保駕護航，完整綿長的旅游產業鏈蘊藏多層次價值挖掘潛力。旅游業兼具內需拉動、就業承載、文化傳播多重核心功能，是構建國內大循環、推動區域協調發展的關鍵產業。未來行業發展將持續摒棄粗放式規模擴張，以政策導向為指引推動產業鏈上下游協同融合，深耕文旅融合、數字化轉型、品質服務升級核心賽道。隨著現代旅游業體系持續完善，產業綜合附加值穩步提升，旅游強國建設穩步推進，旅游業將持續釋放經濟與民生雙重價值，成為長期穩定增長的優質服務產業。
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