2026年7月，國家發展改革委、自然資源部、水利部聯合印發《海水淡化產業發展行動方案》，明確到2030年全國海水淡化工程總規模達到450萬噸/日以上，新增規模150萬噸/日以上，其中沿海城市新增130萬噸/日、海島新增20萬噸/日。
結合《2025年全國海水利用報告》披露的307.7萬噸/日存量基礎，以及“十五五”規劃中“壯大海水淡化等海洋新興產業”的定調，行業正式從“非常規水補充”切換為“城市水安全底座+工業剛需水源+海島民生基礎設施”三重定位。
(一)政策定調：從“鼓勵利用”到“強制配置”
根據中研普華產業研究院《2026-2030年中國海水淡化行業市場前景預測及投資價值評估報告》顯示：“十四五”期間，《海水淡化利用發展行動計劃(2021—2025年)》完成從0到290萬噸/日的爬坡;進入2026年，三部門行動方案把海水淡化水納入區域水資源統一配置，并在沿海超大特大城市提出建設大型“平急兩用”海水淡化工程，推動輸配管網與市政供水系統銜接。 更關鍵的是，文件對沿海石化、鋼鐵、火電、核電等新建改建擴建項目提出“優先使用海水淡化水”，依法嚴控具備條件但未充分利用海淡的高耗水項目新增取水許可——這意味著工業端從“愿用”轉向“要用”。
(二)工程格局：反滲透為主，沿海工業+海島雙輪
截至2025年底，全國海水淡化工程167個，規模307.7萬噸/日，反滲透技術路線占七成以上，萬噸級及以上工程68個扛起了絕大部分產能。 從空間看，遼寧、天津、河北、山東、浙江、廣東、海南等沿海省市是主戰場;從用戶看，沿海火電、核電、鋼鐵、石化園區是消耗主力，海島民生與旅游補充用水為輔。2025年新投產的河北唐山海港、山東魯北碧水源、濱州鑫岳化工等大型工程，均綁定工業基地用水，而非單純市政水廠邏輯。
(三)技術底色：三大件國產化跨過“并跑線”
反滲透膜、高壓泵、能量回收裝置長期被美日瑞企業把持，近兩年被實質性撕開缺口。國產反滲透膜脫鹽率穩定在99.8%上下，天津南港已跑通單機3萬噸/日全國產化示范線;萬噸級能量回收裝置、抗污染膜堆在董家口、魯北、舟山六橫島等場景持續替代東麗、海德能、丹佛斯等進口件。 技術不再是中國海淡的短板，反而成為出海名片——2025年中國企業獨立設計核心工藝包的阿爾及利亞奧蘭30萬噸/日項目投產，標志EPC總包能力獲國際驗證。
(一)碧水源：膜芯+雙膜法+海淡事業部閉環
碧水源2025年成立海水產業事業部，把海水綜合利用從“配套訂單”升級為一級業務線。其“節能型雙膜耦合海水淡化技術(UF+RO)”入選面向“一帶一路”國家可持續發展技術清單，在青島董家口、濱州魯北、唐山三友藍海、舟山六橫島等項目中完成國產膜規模化替換;河北三友藍海25萬噸/日項目配套濃海水制堿，把“制水”和“鹽化工進料”綁在一起算賬。 中交系入股后，其與港口疏浚、海島基建、綠電配套的協同空間進一步打開，是從膜材料商走向“海淡系統運營商”的典型樣本。
(二)津膜科技：中小規格膜組件與特種分離卡位
津膜科技延續天津膜產業帶基因，在超濾、納濾、抗污染RO元件上深耕，主攻萬噸以下海島分布式、船舶平臺、工業園區分質供水等“非超級水廠”場景。相比頭部總包商，津膜更像是“被集成的關鍵耗材方”，其機會不在拼單體工程規模，而在膜壽命、清洗周期、低溫高濁海水適應性上建立差異化壁壘，并借濃鹽水提鋰提溴的前端預處理需求放大膜分離價值。
(三)北控水務與中交系：從“造水”到“管水”的基建派
北控水務的優勢在市政水務運營牌照、區域水網談判能力與存量水廠托管經驗，適合切入“海淡入市政網”后的聯合調度、應急水源托管、智慧城市水表計費等輕資產環節。 中交疏浚則自帶疏浚吹填、人工島、港口航道、海上風電基礎施工能力，能把海淡車間直接嵌進海島整島開發、臨港產業區“七通一平”總包里，解決行業長期痛點——“水廠建好了，但海邊取排水口、濃鹽水擴散、輸水管廊沒人統籌”。 兩類央企國企背景玩家，決定了未來項目業主結構會從“環保公司主導”轉向“基建+能源+水務聯合體主導”。
(一)場景分化：市政“平急兩用”、工業“分質供水”、海島“千噸級兜底”
行動方案把場景拆得很細：超大特大城市謀大型平急兩用工程，工業園區分質供水(飲用水級/鍋爐補給水級/循環冷卻級)，人口較多海島推千噸級起步集中供水，遠洋漁船與海上平臺加裝機動裝置。 三種場景對應三種商業模式——市政靠水價+補貼+應急預算，工業靠長協水價+濃鹽水分成，海島靠財政轉移支付+文旅溢價。投資人不能再拿“萬噸級RO水廠”一個模型套全行業。
(二)綠色化硬約束：風光儲耦合與余熱驅動成新建標配
三部門方案單列“綠色低碳促轉型行動”，要求提高風能、海洋能、太陽能應用比重，推動老舊高能耗設施更新。 河北滄州渤投新水源項目已試水“光伏+儲能+海淡”一體化，山東、浙江在建石化基地配套海淡也開始綁定園區余熱多效蒸餾。未來評標中“噸水電耗”“綠電占比”“濃鹽水排放生態影響”會變成硬指標，純電網驅動的老RO水廠將面臨改造壓力。
(三)濃鹽水從“排放成本”轉“資源利潤”
天津、河北、山東正在把濃鹽水制鹽、提溴、提鉀、提鋰、提鈾串成產業鏈。行動方案明確鼓勵“淡化—資源化”循環經濟，海水中戰略性元素提取從實驗室走向量產示范。 當濃鹽水賣給鹽化工園區的收益能覆蓋三成以上運行費時，海淡項目IRR對水價補貼的依賴會明顯下降，這是2030前改變行業財務模型的關鍵變量。
(四)智能化與標準出海
2025年全國現行有效海水利用相關標準214項，中國主持發布2項ISO海淡國際標準;運行端，膜污堵預警、能量回收變頻聯控、AI加藥正進入新建水廠標配。 伴隨“一帶一路”缺水國家(中東、北非、東南亞、拉美)需求釋放，中國企業的賣點將從“便宜EPC”升級為“標準+運維+金融租賃+膜耗材續費”的全周期輸出。
(一)賽道選擇：優先“工業綁定型”與“海島整包型”
純市政海淡面臨水價倒掛、入網審批慢、公眾接受度博弈，回收期偏長;而綁定核電、煉化、鋼鐵園區的分質供水項目，用水戶支付能力強、水量穩定、濃鹽水可直供隔壁鹽場，是未來五年現金流最穩的子類。海島端選“縣為單位統一運維+千噸級集中供水”的整包模式，優于單島零散設備銷售。
(二)產業鏈卡位：膜材料、能量回收、綠電耦合三處溢價比總包高
工程總包利潤率受土建與資金占用擠壓，真正有技術租金的是：高性能抗污染RO膜、納濾膜;萬噸級壓力交換能量回收裝置;風光儲+海淡一體化控制系統;濃鹽水提鋰提溴前端分離膜堆。中小企業宜做“隱形冠軍”，大企業宜用產業基金收并購補齊膜芯與裝備短板。
(三)區域節奏：盯住魯冀津浙粵閩瓊的“新增130萬噸城市+20萬噸海島”盤子
新增150萬噸/日里，沿海城市占130萬噸，且山東、廣東、福建、浙江在項目儲備中占比居前。 投資布局應跟著“缺水型萬億GDP沿海市+大型煉化鋼鐵基地+三沙/舟山/煙臺海島群”三類坐標走，避開內陸偽需求與無工業背書的觀光型海淡。
(四)風險邊界：水價機制、濃鹽水環評、長周期現金流
行業最大不確定性不在技術而在制度——海水淡化水進入自來水管網的水質標準與定價機制在多數省份仍未閉環;濃鹽水近岸排放的生態紅線審查趨嚴;重資產項目融資成本高，若地方財政弱化應急預算，平急兩用工程可能陷入“建得起轉不靈”。建議投資組合中配置“有長協工業客戶兜底”的權重不低于六成，純公益海島項目控制在可承受補貼退坡范圍內。
如需了解更多海水淡化行業報告的具體情況分析，可以點擊查看中研普華產業研究院的《2026-2030年中國海水淡化行業市場前景預測及投資價值評估報告》。
研究院服務號
中研網訂閱號