當前進行加工貿易梯度轉移的原因主要有三方面:一是國際貿易環境變化。一些國家和地區的出口市場和投資環境發生了重大變化,加工貿易梯度轉移可以緩解貿易摩擦和出口壓力,提升我國加工貿易的競爭力。二是國內市場需求變化。一些傳統的加工貿易領域面臨著產能過剩和市場飽和的問題。加工貿易梯度轉移可以拓展新的產業領域,滿足國內市場的需求。三是提高產業升級水平。加工貿易梯度轉移可以促進我國產業的轉型升級,引導企業向高附加值、高技術含量的產業領域轉移,提高我國產業的競爭力。
加工貿易,是指經營企業進口全部或者部分原輔材料、零部件、元器件、包裝物料(以下簡稱料件),經加工或裝配后,將制成品復出口的經營活動,包括進料加工、來料加工。 [ 常見的加工貿易方式包括:進料加工、來料加工、裝配業務和協作生產。
根據海關統計數據,2021年,加工貿易在39.1萬億元的貨物貿易進出口總值中占比21.7%,達8.5萬億元,同比增長11.1%。,2022年,中西部、東北地區加工貿易占全國加工貿易的比重已經達到了29.4%,比2017年提高了7.4個百分點。
加工貿易是東莞開放型經濟和對外貿易的重要組成部分。作為全國首家加工貿易企業誕生地、“全國加工貿易轉型升級試點城市”,改革開放以來,東莞加工貿易實現了跨越式發展,為帶動就業、助推貿易大市進程、促進產業結構升級和快速工業化等作出了重要貢獻。
黨中央、國務院高度重視加工貿易發展,要求提升加工貿易發展水平。2023年12月,商務部等10部門發布了《關于提升加工貿易發展水平的意見》,從鼓勵開展高附加值產品加工貿易等12方面提出多項措施。這是繼2016年《國務院關于促進加工貿易創新發展的若干意見》后,關于加貿發展的又一份指導性政策文件。
根據中研普華產業研究院發布的《2023-2028年中國加工貿易行業市場前瞻與未來投資戰略分析報告》顯示:
支持加工貿易企業倍增發展。重點通過支持高成長型加工貿易企業參加“倍增計劃”遴選、深入推進企業集團加工貿易監管改革等措施,支持加工貿易企業發展。
同時支持加工貿易企業增資擴產,鼓勵加工貿易企業利潤再投資,特別是對“零增地”改造項目、增強總部要素等給予支持,推動“莞臺高新產業園區”項目加快建設。鼓勵外資企業通過利潤再投資等加大投資力度,對符合條件的企業給予最高1億元獎勵。
鼓勵地方因地制宜強化跨境物流運輸保障。對接共建“一帶一路”倡議,結合地方發展需求和重點項目布局,優化中歐班列開行布局,提升開行效率。支持國際航空運輸向中西部和東北地區重點城市增加貨運航線和班次。進一步優化運輸組織與線路布局,促進多式聯運高質量發展。鼓勵中西部和東北地區加大支持力度,降低加工貿易企業國際物流運輸成本。(交通運輸部、國家發展改革委、中國民航局、中國國家鐵路集團有限公司,各地方人民政府按職責分工負責)優化分時電價動態調整機制,進一步完善峰谷分時電價政策,強化對加工貿易梯度轉移重點承接地、國家加工貿易產業園和重點加工貿易企業的用能保障。(國家發展改革委,各地方人民政府按職責分工負責)
推進內外貿一體化,鼓勵地方開展相關業務培訓、宣傳推介、信息服務等,為加工貿易企業內銷提供人才、渠道等支持。支持企業投保多元化的保險產品,提升保險對加工貿易企業內銷的保障力度。(工業和信息化部、商務部、金融監管總局,各地方人民政府按職責分工負責
但近年來,隨著全球貿易環境、競爭格局和國際需求的變化,加工貿易在中國外貿大盤中的占比已下降到五分之一左右。2023年前三季度,全國加工貿易進出口總值5.57萬億元,占全國外貿進出口總值的18.1%。但即便如此,提升加工貿易發展水平仍具有重要意義。
一方面,加工貿易依然是拉動中西部、東北地區外貿增長的主要動力,在促進區域協調發展和內陸地區的對外開放上扮演著重要角色;另一方面,推進加工貿易轉型升級,遏制產業鏈外遷,對于穩外貿穩外資、穩住產業鏈供應鏈等,有著不可替代的意義。此外,加工貿易多屬于勞動密集型產業,也是“穩就業”的重要載體。可以說,加工貿易之于經濟社會發展的多重價值決定了,必須繼續提升其發展水平。
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