中國CCUS行業政策環境、應用及挑戰分析

一、CCUS基本情況

CCUS，全稱Carbon Capture，Utilization and Storage，即二氧化碳捕集、利用與封存。它是指將二氧化碳從大型排放源中分離出來，運輸到安全的地點，并長期與大氣隔絕的過程。

CCUS集清潔發展機制、聯合履行、排放貿易三大機制的核心于一體，把能源利用過程和工業生產過程產生的二氧化碳捕集起來，加以利用或封存，以實現二氧化碳減排的過程。

CCUS技術流程主要包括碳捕集、碳運輸、碳利用和碳封存等環節。其中，碳捕集的主要方式有燃燒前捕集、燃燒后捕集和富氧燃燒等;碳運輸則是將捕集的二氧化碳通過管道、船舶等方式運輸到指定地點;碳利用是通過工程技術手段將捕集的二氧化碳實現資源化利用，利用方式包括礦物碳化、物理利用、化學利用和生物利用等;而碳封存則是通過一定技術手段將捕集的二氧化碳注入深部地質儲層，使其與大氣長期隔絕，封存方式主要包括地質封存和海洋封存。

目前，CCUS被認為是唯一能夠大量減少工業流程溫室氣體排放的手段，也是應對全球氣候變化的關鍵技術之一，受到世界各國的高度重視。此外，CCUS還是生產低碳氫的重要途徑之一。

二、CCUS行業政策環境

我國高度重視CCUS技術發展。

2021年，CCUS技術被首次寫入中國經濟社會發展綱領性文件《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》。

據中研產業研究院《2024-2029年中國CCUS行業市場深度調研與發展預測報告》分析：

隨后，《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》以及各部委和地方政府出臺的碳達峰碳中和相關政策文件，均對CCUS技術研發、標準和融資等方面做出了積極部署。

2023年新疆維吾爾自治區發布《工業領域碳達峰實施方案》提出，推動先進適用低碳技術、碳捕集利用與封存技術,優先支持新疆油田、吐哈油田碳封存示范，建立一批百萬噸級以上的全流程試驗示范項目。

三、CCUS行業應用及挑戰分析

CCUS技術一直被視為水泥行業實現碳中和的關鍵技術。我國提出“雙碳”目標后，“1+N”政策文件對水泥行業CCUS技術應用提出了發展要求。但CCUS在商業化發展及產業化部署等方面面臨多重挑戰。水泥行業碳捕集項目投資較大，經濟效益低。目前僅有少數企業進行了項目試點，現有捕集能力遠低于行業預測量，行業布局CCUS項目緩慢。

中國建筑材料聯合會標準質量總監、副秘書長周麗瑋表示，據統計分析，水泥行業提前實現碳達峰已成為現實，但是水泥行業要想實現碳中和難度很大。作為一項能夠實現二氧化碳深度減排和資源化利用的關鍵技術，CCUS是水泥行業實現碳中和的必備選擇。

自然資源保護協會城市項目主任潘支明強調，水泥生產排放的煙氣中，二氧化碳濃度低，因此捕集成本高。目前我國水泥行業CCUS的捕集量距離實現碳中和目標的減排需求有較大差距。為此，亟需加大對水泥CCUS的扶持力度，充分調動企業積極性，加速CCUS在水泥行業的示范和擴大應用。

海螺集團三碳研究院政策研究室主任姚方行指出，我國目前CCUS技術發展面臨巨大挑戰，主要體現在全流程大規模集成示范項目的缺乏、建設主體驅動力不足、CCUS項目跨企業跨行業協作困難以及減排收益不足等問題。

報告根據CCUS行業的發展軌跡及多年的實踐經驗，對中國CCUS行業的內外部環境、行業發展現狀、產業鏈發展狀況、市場供需、競爭格局、標桿企業、發展趨勢、機會風險、發展策略與投資建議等進行了分析，并重點分析了我國CCUS行業將面臨的機遇與挑戰，對CCUS行業未來的發展趨勢及前景作出審慎分析與預測。

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