一、行業發展背景
民營經濟是指由非政府投資創辦的企業所構成的經濟形式，主要包括個體、私營、外資和混合所有制等非公有制經濟成分。民營經濟是區域經濟活力的重要載體，也是推動地方產業升級、外貿拓展與市場主體擴容的核心力量。在國內著力提振民間信心、激活市場內生動力的大背景下，浙江依托長期積淀的商業基因，民營經濟始終保持強勁的發展韌性。
經過多年培育成長，民營經濟已經深度嵌入工業生產、對外貿易、科技創新、服務業發展等各個領域，成為全省經濟增長的關鍵支柱。市場主體持續擴容，產業覆蓋范圍不斷拓寬，民營企業不僅在規模體量上占據絕對比重，同時在工業增長貢獻、外貿進出口、研發創新投入層面持續釋放動能。外部宏觀環境的變化，疊加國家層面頂層制度的完善，也為地方民營經濟迭代升級創造了良好外部條件，浙江也順勢依托政策工具進一步破除發展堵點，持續鞏固民營經濟的發展優勢。
二、浙江省民營經濟發展整體現狀
據中研產業研究院《浙江省“十五五”規劃時期促進民營經濟高質量發展思路研究報告》分析：
(一)實業與外貿支撐有力，創新動能持續迸發
從發展現實來看，民營經濟已經成為浙江工業增長的核心驅動力。工業領域民營企業生產增速整體跑贏規上工業整體水平，對工業整體增長形成極高的貢獻度，充分體現出民營制造企業的發展活力。浙江省統計局數據顯示，2025年，規模以上工業民營企業增加值比上年增長7.2%，增速高于規模以上工業0.3個百分點，對規模以上工業增加值增長的貢獻率達77.7%。
外貿維度上，大量民營企業參與到進出口業務當中，民營主體扛起全省外貿發展的主要份額，成為對外開放的主力軍，在對外市場拓展當中扮演不可替代的角色。有出口實績的民營企業達12.3萬家，增長11.8%，進出口4.56萬億元，增長7.1%，占全省進出口的82.1%。
創新層面，工業領域民營企業創新投入意愿持續提升，研發投入的增長水平優于整體工業大盤，研發投入強度同樣高于行業平均，顯示民營企業正在從規模擴張轉向創新驅動的發展模式，創新能力成為企業競爭的重要底氣。2025年1—11月，規模以上工業民營企業研發費用增長5.2%，增速比規模以上工業高0.4個百分點;研發費用與營業收入之比為3.48%，高于規模以上工業0.27個百分點。
(二)市場主體體量龐大，區域集聚特征顯著
市場主體層面，浙江民營市場主體基數龐大，在全部企業主體當中占據壓倒性比重，市場密度處于較高水平，反映出當地濃厚的創業氛圍。截至2025年底，浙江省民營企業在冊總量達376.89萬戶，占企業主體總量的91.9%，同比增長7.5%，每千人擁有民營企業56.5戶。
區域分布上，民營市場資源呈現明顯的集聚特征，少數核心城市承載了省內大部分民營企業，區域發展分化特征較為突出，頭部城市憑借區位優勢、產業配套與商業資源，集聚大量民營經營主體，其余地市市場主體規模與之存在明顯差距，區域之間民營經濟的發展勢能并不均衡。從民營企業數量來看，杭金甬溫四個城市承載了全省70%的民營企業。其中，杭州有民營企業100.96萬戶，占全省民營企業在冊數量的26.8%，居全省之首。金華、寧波、溫州緊隨其后，分別有62.38萬戶、56.91萬戶、44.21萬戶。
(三)產業布局高度集中，業態結構特色鮮明
產業結構方面，浙江民營企業的產業布局具備鮮明的服務化特征，絕大多數民營市場主體集中在第三產業，第二產業次之，第一產業占比相對有限。據中研產業研究院《浙江省“十五五”規劃時期促進民營經濟高質量發展思路研究報告》分析：截至2025年底，全省從事一、二、三產業的民營企業在冊數量分別為4.28萬戶、90.54萬戶、282.06萬戶，三產占比為1.14：24.02：74.84，近75%的民營企業在第三產業經營。
細分行業上，民營企業高度集中于部分重點行業，商貿流通、制造加工、商務服務、科技研發、軟件信息等行業匯聚絕大多數民營市場主體，行業集聚效應十分顯著。截至2025年底，全省民營企業從事行業主要分布在批發和零售業(126.29萬戶)、制造業(68.64萬戶)、租賃和商務服務業(44.85萬戶)、科學研究和技術服務業(39.57萬戶)、信息傳輸、軟件和信息技術服務業(26.13萬戶)、建筑業(20.66萬戶)、文化、體育和娛樂業(13.29萬戶)、居民服務、修理和其他服務業(7.50萬戶)等八大行業，這些行業的企業數量占比達92%。
這樣的產業格局，一方面反映出服務業創業門檻相對更低，市場活躍度更高，另一方面也體現制造業依舊是民營實體經濟的重要底盤，科技類市場主體不斷壯大，也印證民營經濟向高技術領域延伸的發展趨勢。但同時，行業高度集中也意味著部分賽道競爭趨于飽和，新興產業的民營主體培育仍有拓展空間，不同產業之間民營企業的發展質量、抗風險能力也存在差異。
三、民營經濟發展痛點與政策賦能必要性
民營經濟體量持續壯大、創新能力穩步提升的背后，既來源于市場自身的內生力量，也離不開制度與政策體系的持續托舉，市場活力的進一步釋放，需要政策端匹配更加完善的制度設計，打通現實發展當中存在的各類阻礙。民營經濟在高速成長過程中，依然會面對創新資源獲取、市場準入、要素保障、權益保障等現實問題。民營企業尤其是中小主體，在參與重大科研項目、高端人才引育、優質資源對接上，仍會遇到無形壁壘，投融資、執法監管、市場競爭等環節也存在亟待優化的空間。
國家層面率先完善民營經濟相關法律框架，配套民間投資專項政策，從頂層設計上確立民營經濟的發展地位，為各地方出臺落地細則劃定方向。去年以來，國家頒布《民營經濟促進法》，出臺促進民間投資13條政策，對擴大市場準入、促進公平競爭、優化投融資服務、強化科技創新、加強權益保護等方面有明確要求和部署。浙江立足自身民營經濟發展基礎，接續迭代地方政策，在已有政策基礎之上推出新一輪支持舉措，形成層級連貫的政策組合拳，實現頂層法律與地方實操政策相互銜接，以此破解民營經濟發展痛點，把市場本身的發展潛力轉化為高質量發展的實際成果。
四、浙江省民營經濟政策環境與核心舉措
2026年，省委、省政府發布《進一步激發民間投資活力 促進民營經濟高質量發展十三條措施》(下稱“民營經濟新增13條”)，以更大力度、更實舉措、更優服務激發民間投資活力，推動浙江民營經濟高質量發展繼續走在前列。這是繼2023年“民營經濟32條”之后，浙江再次打出的一套政策“組合拳”。
“民營經濟新增13條”主要圍繞科技創新、領域開放、要素改革、法治保障四個維度設立。就科技創新來看，包括省重大科技計劃項目企業參與占比不低于80%、其中主導占比不低于70%。面向民營企業評選的人才，在省級人才計劃中占比不低于50%。每年財政安排專項資金支持“人工智能+”。開放大科學裝置、超算中心、中試平臺等創新資源。推動國企每年開放場景30個以上。除了給民營經濟打開更多投資空間外，還通過“企業認定、政府認賬”人才評價機制、常態化場景開放機制、小微企業融資協調工作機制、涉企執法長效機制、破產審判府院聯動機制等建設，打造民營企業高質量發展穩定安全的制度環境。
五、總結與展望
綜合來看，浙江民營經濟已經形成規模龐大、滲透廣泛、創新向好的發展格局，是全省經濟穩增長、促開放、強創新的核心基本盤。民營市場主體數量充足、創業氛圍濃厚，在工業提質增效、外貿擴容拓市、產業創新升級等關鍵領域貢獻突出，充分彰顯了民營經濟的活力與韌性。但同時，行業發展短板依然客觀存在，區域發展不均衡、產業賽道過于集中、中小民營企業創新資源不足、抗風險能力偏弱等問題，仍是制約民營經濟向更高質量、更高能級迭代的關鍵因素。
從發展邏輯來看，浙江民營經濟的蓬勃發展，是市場內生動力與政策制度紅利雙向賦能的結果。國家層面的立法保障與專項政策，為民營經濟發展筑牢了頂層支撐，而浙江持續迭代的政策組合拳，立足本地產業特色精準破題，從科技創新、市場準入、要素供給、法治保障多維度補齊發展短板，推動扶持政策從傳統普惠式幫扶，轉向系統化、制度化、長效化的環境塑造。未來，隨著各項政策舉措持續落地見效，各類發展堵點不斷破除，浙江民營經濟將進一步激活民間投資活力、優化產業結構、提升創新能級，持續領跑全國民營經濟高質量發展，為區域經濟轉型升級、實體經濟提質增效持續賦能。
“十五五”時期，浙江省發展戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多。外部環境的復雜變動往往是格局重塑、優勢再造的重要時機。想要了解更多浙江省民營經濟詳情分析，可以點擊查看中研普華研究報告《浙江省“十五五”規劃時期促進民營經濟高質量發展思路研究報告》。
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