2025年中國腦機接口產業政策梳理與應用生態分析

今年以來，隨著人工智能、神經生物學、傳感器等技術提升，“腦機接口”這項聽起來很科幻的技術，正逐步走進我們的生活。

腦機接口(BCI)技術是一種新興的跨學科技術，通過在生物腦與智能機器之間建立直接的信息交流通道，實現大腦與外部設備的直接信息交互。當前，腦機接口技術在醫療康復、神經科學研究、輔助工具開發、虛擬現實、智能機器人等多個領域得到了廣泛應用。

近年來，隨著全球科技競爭的加劇和人口老齡化帶來的醫療需求增長，腦機接口被多國列為“未來產業”核心方向。中國在這一領域雖起步較晚，但憑借政策強力推動、跨學科研發突破及龐大的應用市場，已從技術跟跑者快速成長為全球重要參與者。

繼“十四五”規劃將“腦科學與類腦研究”列為國家重點前沿科技項目之后，“十五五”規劃進一步明確將“腦機接口”列為需要前瞻布局的六大未來產業之一。

中共中央新聞發布會明確指出，在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》中，腦機接口已被納入前瞻布局的未來產業，將與量子科技、生物制造等共同成為新的經濟增長點。這一頂層設計的確立，標志著腦機接口已從前沿科技探索，正式上升為驅動中國未來十年高技術產業發展的國家戰略。

實際上，在“十五五”規劃建議正式發布之前，國家層面已經開始密集出臺支持腦機接口產業發展的政策。

腦機接口產業政策梳理

2024年7月，工信部等七部門聯合印發《關于推動腦機接口產業創新發展的實施意見》，明確提出到2030年，腦機接口產業創新能力顯著提升，形成安全可靠的產業體系，培育2至3家有全球影響力的領軍企業和一批專精特新中小企業。

2025年1月，國務院出臺專項文件，明確對腦機接口等高端醫療器械實施優先審評通道;同期，北京、上海等地同步推出相關五年規劃方案，從關鍵技術攻關到臨床轉化形成系統性政策支撐。

2025年3月，國家醫保局發布《神經系統類醫療服務價格項目立項指南(試行)》，其中專門為腦機接口新技術前瞻性單獨立項，設立了“侵入式腦機接口置入費”“侵入式腦機接口取出費”“非侵入式腦機接口適配費”等價格項目。

2025年7月，工信部等七部門聯合印發《關于推動腦機接口產業創新發展的實施意見》，明確提出：到2027年，核心關鍵技術取得突破，電極、芯片和整機產品性能達到國際先進水平;到2030年，產業綜合實力進入世界前列。

2025年9月，國家藥監局批準發布了《采用腦機接口技術的醫療器械術語》行業標準，界定了采用腦機接口技術的醫療器械(簡稱腦機接口醫療器械)的術語和定義。該標準將于2026年1月1日正式實施。

據中研產業研究院《2025-2030年腦機接口產業深度調研及未來發展現狀趨勢預測報告》分析：當前，腦機接口技術在醫療康復、神經科學研究、輔助工具開發、虛擬現實、智能機器人等多個領域得到了廣泛應用。相關數據顯示，2024年中國腦機接口醫療領域應用占比約為46%，醫療健康已經成為腦機接口最成熟的應用賽道。

腦機接口產業應用生態分析

醫療健康是腦機接口技術最成熟的落地場景，已在神經系統疾病治療中展現出顯著臨床價值。通過神經調控技術，可幫助漸凍癥、脊髓損傷患者重建運動功能，實現意念控制假肢或外部設備;在癲癇、帕金森等疾病治療中，深部腦刺激器能精準調節異常神經放電，改善患者生活質量。隨著醫保政策的傾斜與臨床需求的釋放，醫療場景正成為產業初期規模化變現的核心引擎。

與此同時，技術溢出效應加速向工業、消費等領域滲透。在工業場景，腦控機器人可應用于核輻射、深海探測等高危環境，通過腦電信號實現遠程精準操作;消費領域則探索腦機接口與頭顯、耳機等設備的融合，開發情緒監測、注意力訓練等新型交互模式。盡管非醫療場景仍處于探索階段，但隨著技術成本下降與用戶接受度提升，有望在未來3-5年催生千億級市場空間。

在政策紅利與技術突破的雙重驅動下，中國腦機接口產業正站在商業化爆發的臨界點。一方面，從中央到地方的全鏈條政策支持，為技術研發與場景落地提供了制度保障;醫療需求的剛性增長與消費市場的潛在空間，構成產業規模化的雙輪驅動力。另一方面，產業仍面臨核心部件依賴進口、跨學科人才短缺、倫理安全爭議等現實挑戰。如何在加速創新的同時平衡風險，在技術追趕中構建自主可控的產業鏈，成為決定中國能否在全球競爭中占據先機的關鍵命題。

腦機接口技術的崛起，標志著人類向“人機共生”時代邁出關鍵一步。中國憑借政策集中優勢、市場需求潛力與產業鏈整合能力，正從全球產業追隨者快速成長為重要引領者。盡管當前仍面臨核心技術攻堅、商業化路徑探索、倫理規范構建等多重挑戰，但在“創新驅動發展”戰略的指引下，通過產學研醫深度協同、政策與市場雙輪驅動，產業將加速突破瓶頸，實現從“技術可行”到“商業可持續”的跨越。未來，腦機接口不僅是改善人類健康的醫療工具，更將成為重塑工業生產、消費體驗與社會生活的基礎性技術，為中國在新一輪科技革命中搶占先機奠定堅實基礎。

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