中國養老機構行業政策環境分析：政策體系逐步完善，監管機制不斷健全

截至2024年末，全國60周歲及以上老年人口31031萬人，占總人口的22.0%。隨著人口老齡化進程的不斷加快，我國60歲及以上老年人口數量持續增長，占總人口的比例逐年攀升，人口結構的深刻變化正對傳統養老模式帶來嚴峻挑戰。與此同時，家庭結構的小型化使得傳統家庭養老功能逐漸弱化，老年人對專業化、多元化養老服務的需求日益迫切。在這樣的時代背景下，養老機構作為提供集中住宿和照料護理服務的專業場所，正成為應對人口老齡化、保障和改善民生的重要力量。

養老機構是指為老年人提供集中居住和照料服務的機構，主要包括養老院、敬老院、老年公寓和護理院等類型。這些機構不僅提供基本的居住和照料服務，還涵蓋醫療護理、康復保健、文化娛樂等多方面的服務，以滿足老年人多樣化的需求。近年來，我國養老機構行業在政策引導、市場驅動和社會參與下，逐步從數量擴張向質量提升轉型，服務內容不斷豐富，服務模式持續創新，行業發展呈現出蓬勃生機與活力。

一、養老機構行業政策環境分析

(一)政策體系逐步完善

國家高度重視養老服務行業發展，將其納入國民經濟和社會發展的重要規劃，不斷完善相關政策體系。如2024年10月31日，民政部等24個部門聯合印發《關于進一步促進養老服務消費 提升老年人生活品質的若干措施》。《若干措施》聚焦促進養老服務供需適配、拓展養老服務消費新場景新業態、加強養老服務設施設備和產品用品研發應用、加強養老服務消費保障、打造安心放心養老服務消費環境等5個方面，提出19條政策措施，指導各地在解決老年人急難愁盼問題中培育服務消費新增長點，推動養老事業和養老產業協同發展，更好滿足老年人多層次、多樣化、個性化服務需求。《若干措施》還要求各地將促進養老服務消費、提升老年人生活品質列入重要民生工作。同年12月，中共中央、國務院印發《關于深化養老服務改革發展的意見》，強調健全分級分類、普惠可及、覆蓋城鄉、持續發展的養老服務體系，要求加快健全覆蓋城鄉的三級養老服務網絡，貫通協調居家社區機構三類養老服務形態，構建養老服務事業產業發展三方協同機制，強化有力有效的要素保障。

政策導向明確，旨在構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，推動養老服務擴容提質，滿足老年人多樣化、多層次的養老服務需求。2024年12月，國家衛生健康委、民政部等5個部門印發《關于促進醫養結合服務高質量發展的指導意見》，明確將養老機構醫療衛生服務納入質量安全管理體系，鼓勵將符合條件的醫養結合機構納入緊密型醫聯體統一管理，支持將自愿申請且符合條件的醫養結合機構納入醫保定點范圍。《指導意見》提出，優化團隊服務，為老年人提供健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護、安寧療護等綜合連續的健康服務，不斷增強老年人健康養老獲得感。

(二)監管機制不斷健全

隨著養老機構行業的快速發展，行業監管也日益加強。相關部門不斷完善養老機構的準入標準、服務規范和評價體系，加強對養老機構運營的監督管理，規范市場秩序，保障老年人的合法權益。2024年4月，為規范引導養老機構健康發展，防范化解非法集資等非法金融活動風險，民政部等7個部門聯合出臺《關于加強養老機構預收費監管的指導意見》。《指導意見》是首份專門針對養老機構預收費模式進行監管的全國性文件，聚焦預收費收取、管理、使用、退還全鏈條監管，對養老機構的預收費周期、預收費用途、風險保證金留存等提出了一系列具體舉措，填補了全國層面監管制度空白。2025年11月，民政部、金融監管總局印發《養老機構預收費存管工作指引》，進一步加強和規范養老機構預收費監管，健全存管規則，保障老年人合法權益。兩部門要求，養老機構應當在民政部門公布的本地區承接預收費存管業務的商業銀行名單范圍內，自主選擇一家銀行開立唯一預收費專用存款賬戶，并按照有關規定簽訂存管協議。養老機構撤銷專用存款賬戶的，應當預先向負責監管的民政部門報告存管資金處置等方案，自報告之日起，不得再向老年人收取押金、會員費。

(三)重點政策導向

在政策支持方面，政府通過多種方式引導和支持普惠型養老機構發展，鼓勵社會力量參與，為中低收入老年人提供價格合理、質量可靠的養老服務。醫養結合政策也在深入推進，鼓勵養老機構與醫療機構開展合作，整合醫療和養老資源，為老年人提供一體化的健康和養老服務，滿足老年人的醫療護理需求。此外，智慧養老相關政策也逐步出臺，推動信息技術在養老機構中的應用，提升養老服務的智能化水平和服務效率。

二、養老機構行業現狀分析

據中研產業研究院《2025-2030年中國養老機構行業經營模式分析及發展前景展望報告》分析：近年來，我國養老機構數量和床位數不斷增加，行業規模持續擴大。截至2024年末，全國共有各類養老機構和設施40.6萬個，養老床位合計799.3萬張。其中，注冊登記的養老機構4.0萬個，床位507.7萬張(護理型床位占比為65.7%)，養老機構年末服務人數230.7萬人;社區養老服務機構和設施36.6萬個，床位291.5萬張。

養老機構的類型日益多樣化，包括養老院、護理院、療養院等不同形式，以滿足不同老年人的需求。同時，養老機構的服務覆蓋范圍也在不斷拓展，從傳統的生活照料向醫療護理、康復保健、精神慰藉、文化娛樂等多元化服務延伸，服務內容更加豐富。

在市場需求和政策引導下，養老機構服務模式不斷創新。社區嵌入式養老機構逐漸興起，將養老服務設施嵌入社區，方便老年人就近接受服務，實現了養老服務與社區生活的融合。居家養老服務也在不斷發展，通過上門服務、日間照料等形式，為居家老年人提供多樣化的養老服務。此外，醫養結合、康養結合等服務模式也在積極探索和實踐中，為老年人提供更加全面、專業的養老服務。

養老機構行業在快速發展的同時，也面臨著一些挑戰和問題。一方面，養老服務專業人才短缺問題較為突出，護理人員數量不足、專業素質有待提高，難以滿足老年人日益增長的專業化服務需求。另一方面，養老機構的運營成本較高，包括人力成本、設施維護成本等，而部分養老機構的收費水平相對較低，導致盈利空間有限，影響了行業的可持續發展。此外，養老機構的區域發展不平衡，東部地區和城市地區養老機構發展相對較好，而中西部地區和農村地區養老機構數量較少、服務質量有待提升。

未來，需要進一步加強政策支持和引導，完善人才培養體系，優化運營模式，推動養老機構行業向多元化、專業化、智能化、區域協同化方向發展。通過各方共同努力，不斷提升養老服務質量和水平，滿足老年人日益增長的美好生活需要，讓廣大老年人安享幸福晚年，為實現老有所養、老有所醫、老有所樂的目標貢獻力量。

三、養老機構行業發展趨勢分析

(一)多元化發展趨勢

未來，養老機構行業將呈現多元化發展趨勢。服務內容將更加豐富多樣，涵蓋醫療、康復、護理、文化、娛樂等多個領域，滿足老年人個性化、多層次的需求。服務模式也將更加多元化，除了傳統的機構養老，社區養老、居家養老、旅居養老等多種模式將協同發展，形成互補的養老服務體系。

(二)專業化發展趨勢

專業化是養老機構行業發展的重要方向。隨著老年人對養老服務質量要求的提高，養老機構將更加注重專業化建設，包括專業的服務團隊、專業的服務技術和專業的服務管理。在醫療護理、康復保健、認知癥照護等領域，將培養更多的專業人才，提供更加精準、有效的服務。

(三)智能化發展趨勢

信息技術的快速發展為養老機構行業帶來了新的機遇，智能化將成為行業發展的重要趨勢。智能健康監測設備、智能輔助生活設備、智慧養老服務平臺等將在養老機構中廣泛應用，實現對老年人健康狀況的實時監測、遠程照護和智能化管理，提高養老服務的效率和安全性，為老年人提供更加便捷、高效的服務體驗。

(四)區域協同發展趨勢

針對養老機構區域發展不平衡的問題，未來將加強區域協同發展。通過政策引導和資源整合，推動養老服務資源向中西部地區和農村地區傾斜，縮小區域差距。同時，鼓勵東部地區與中西部地區開展合作，共享先進的管理經驗和服務模式，促進全國養老機構行業協調發展。

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