2025年中國城市經營行業經營模式分析及發展前景展望

在全球城市化浪潮與國內新型城鎮化戰略的雙重推動下，中國城市經營行業正迎來歷史性機遇。作為國家經濟高質量發展的核心引擎，城市經營通過整合資源、優化功能、提升品質，已成為推動城市可持續發展的關鍵力量。與此同時，城市經營的內涵不斷擴展——從傳統的土地開發轉向精細化運營，從單一政府主導邁向市場化多元協作，行業邊界持續突破，催生出產業新城、智慧社區、低碳園區等新形態。這一進程中，如何平衡效率與公平、短期收益與長期價值，成為行業面臨的深層課題。

城市經營是指以城市政府為主導的多元經營主體，根據城市功能對城市環境的要求，運用市場經濟手段，對以公共資源為主體的各種可經營資源進行資本化的市場運作，以實現這些資源在容量、結構、秩序和功能上的最大化與最優化，從而促進城市建設投入和產出的良性循環，提升城市功能，并推動城市社會、經濟、環境的和諧可持續發展。

城市經營行業的市場規模龐大且持續增長。隨著城市化進程的加速和居民生活水平的提高，城市基礎設施、公共服務、房地產開發以及城市運營等方面的需求不斷增加，推動了城市經營行業的快速發展。近年來，無論是文化相關產品的生產、服務業，還是其他行業以及科學研究和技術服務業，其增加值都在穩步提升，顯示出該行業對經濟增長的強勁推動力。

城市經營行業經營模式分析

1. 政府主導型模式：規劃引領與資源整合

政府在城市經營中仍扮演“掌舵者”角色，通過頂層設計與政策工具驅動發展。例如，國家級新區、自貿區的設立，均以政府規劃為先導，配套財政投入與土地資源傾斜。此模式的優勢在于能快速集中資源推進重大項目，如粵港澳大灣區的交通網絡建設、雄安新區的智慧城市試點。但需警惕過度依賴行政指令導致的資源配置僵化，以及債務風險累積問題。

2. 市場化運作模式：社會資本參與與效率提升

PPP(政府與社會資本合作)、TOT(移交-經營-移交)等模式的應用，標志著市場化機制深度融入城市經營。典型案例包括北京地鐵4號線的PPP運營、上海老港再生能源中心的特許經營。此類模式通過引入專業運營商，顯著提升了基礎設施的運維效率和服務質量。然而，監管機制不完善、利益分配爭議等問題仍需突破，尤其在公共服務領域需強化公共利益保障。

3. 產城融合模式：產業驅動與空間價值重構

以產業導入為核心的城市經營模式，正從“造城”轉向“營城”。例如，蘇州工業園通過“產業+社區+生態”一體化開發，形成電子信息、生物醫藥等產業集群，帶動區域人口與消費升級。此類模式強調產業與城市的協同進化，但需避免產業同質化，并注重職住平衡與生活配套的同步完善。

4. 文化賦能模式：IP運營與場景創新

歷史文化街區活化、文旅綜合體開發成為城市經營的新增長點。成都寬窄巷子、西安大唐不夜城通過文化IP挖掘與沉浸式體驗設計，實現商業價值與城市品牌的雙重提升。此類模式的關鍵在于平衡文化遺產保護與商業化開發，避免過度消費文化符號。

據中研產業研究院《2025-2030年中國城市經營行業經營模式分析及發展前景展望報告》分析：

當前，城市經營正從“增量擴張”轉向“存量優化”，從“硬件建設”轉向“軟性服務”。這一轉型既源于土地資源約束加劇、市民需求升級的現實壓力，也受到數字化與低碳技術的賦能驅動。例如，老舊小區改造需兼顧硬件更新與社區治理創新，智慧城市建設需打通數據孤島以實現全域協同。然而，模式創新仍面臨多重挑戰：市場化機制與公共屬性的矛盾、跨部門協作的行政壁壘、技術應用中的隱私與安全風險等。未來，行業需以制度創新破解瓶頸，以技術迭代重塑效率，以多元共治構建韌性。

城市經營行業發展前景展望

1. 數字化轉型：從智慧城市到城市大腦

5G、物聯網、AI技術的普及將推動城市經營進入“數智化”階段。例如，杭州“城市大腦”通過實時交通數據優化信號燈控制，使通行效率提升15%。未來，城市數字孿生、智能應急管理等場景將深度應用，但需解決數據標準不統一、技術倫理等問題。

2. 綠色低碳：生態價值的經濟轉化

“雙碳”目標下，光伏建筑一體化、海綿城市、碳交易市場等綠色實踐加速落地。深圳光明區通過生態補償機制，將濕地保護與文旅開發結合，探索出“綠水青山”變現路徑。下一階段，生態產品價值核算、綠色金融工具創新將成為關鍵突破口。

3. 區域協同：都市圈與城市群一體化

京津冀、長三角、成渝雙城經濟圈等戰略深化，推動跨區域基礎設施互聯、產業分工優化。例如，長三角生態綠色一體化發展示范區試行規劃、土地、項目“三統一”，打破行政邊界束縛。此類實踐需進一步探索利益共享機制與治理模式創新。

4. 民生導向：公共服務均等化與精細化

城市經營將更聚焦“人本需求”，如社區嵌入式養老、15分鐘生活圈建設等。成都“信托制物業”模式通過透明化資金管理，提升居民參與度與滿意度。未來，如何通過市場化手段實現普惠性服務供給，考驗行業智慧。

中國城市經營行業已步入高質量發展新階段，其核心邏輯從“規模驅動”轉向“價值創造”，從“單一主體”轉向“多元共治”。政策紅利釋放、技術進步與消費升級為行業注入持續動能，但同時也需直面市場化深度不足、區域發展失衡、可持續性挑戰等矛盾。

未來，行業需在以下方向尋求突破：一是構建“政府-市場-社會”協同治理框架，通過制度創新激發多元主體活力;二是以數字技術重構運營流程，實現精準決策與高效服務;三是探索生態、文化等非傳統資源的價值轉化路徑，培育城市核心競爭力。最終，城市經營的目標不僅是經濟指標的提升，更是宜居、韌性、智慧的人文之城建設——這既是行業的使命，亦是時代賦予的機遇。

想要了解更多城市經營行業詳情分析，可以點擊查看中研普華研究報告《2025-2030年中國城市經營行業經營模式分析及發展前景展望報告》。