光伏發電產業政策導向

一、產業政策導向

光伏發電是一個受國家政策引導較大的行業，光伏發電產業在我國的快速發展與組件價格的快速下降和積極的政策導向密不可分。國家大力支持包括光伏、風電等在內的可再生能源的開發與利用，一方面通過指導裝機規模和制定行業標準等方式，引導國內光伏發電行業朝著健康有序、科學創新的方向發展，另一方面通過財政補貼、政策優惠等途徑扶持新能源發電行業的成長與發展，并最終實現平價上網的目標。

根據中研普華產業研究院撰寫的《2024-2029年中國光伏發電行業市場調查分析及投資前景規劃報告》顯示：

2021年是“十四五”及全面建設社會主義現代化國家新征程開局之年，在中國經濟新發展格局下，由“高碳能源”轉型到“綠色低碳能源”也成為能源產業變革的必由之路。國家能源局局長章建華的最新表態，對于未來能源工作，要加大煤炭的清潔化開發利用、大力提升油氣勘探開發力度;加快風能、太陽能、生物質能等非化石能源開發利用，推動低碳能源來替代高碳能源、可再生能源替代化石能源。

1、“碳達峰”“碳中和”：能源轉型

2020年9月22日，中國政府在第七十五屆聯合國大會上提出：“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。”2021年3月5日，2021年國務院政府工作報告中指出，扎實做好碳達峰、碳中和各項工作，制定2030年前碳排放達峰行動方案，優化產業結構和能源結構。面對碳排放總量大、高碳發展慣性強的嚴峻形勢，中國要用不到10年時間實現碳達峰，再用30年左右時間實現碳中和，任務非常艱巨。碳排放問題的根源在于化石能源的大量使用，未來能盡快擺脫化石能源依賴，應重視加快推進清潔能源替代和能源消費電能替代，實現能源生產清潔主導、能源使用電能主導，能源電力發展與碳脫鉤、經濟社會發展與碳排放脫鉤。在此背景下，光伏等一系列新能源發電將迎來發展的新機遇。

圖表：“碳達峰”、“碳中和”有關政策

資料來源：中研普華產業研究院整理

2、清潔能源使用：光伏更具競爭力

“清潔”能源是由可再生資源和無碳資源生產的能源。與化石燃料等傳統能源相比，清潔能源產生的污染要少得多，對我們的地球更有利。在“碳達峰”、“碳中和”的背景下，大力推進清潔能源的發展是社會的一致共識。從能源格局演變看，新型的清潔能源取代傳統能源是大勢所趨，開發利用水能、風能、生物質能等可再生的清潔能源資源符合能源發展的軌跡。各省市都在積極制定更加詳細的新能源發展戰略，隨著集中式光伏發電的全面平價無補貼上網，未來光伏將更具競爭力;隨著電網優化建設，智慧電網將進一步提升供電效率，降低運營成本;新型儲能技術的不斷發展有利于調節性電源建設，提升新能源消納能力，電力系統調節將更加靈活。

圖表：清潔能源使用有關政策

資料來源：中研普華產業研究院整理

3、光伏發電：電價政策

價格是引導資源配置的靈敏信號。近年來，國家發改委逐步建立并完善上網電價政策，不斷調低了光伏上網電價。2013年發改委頒布《關于發揮價格杠桿作用促進光伏產業健康發展的通知》，依照各地太陽能資源條件和建設成本的標準，將全國各地劃分為三類太陽能資源區，根據所劃分的資源區制定光伏電站的標桿上網電價。2013年至2019年間，國家發改委逐年調整光伏行業的標桿上網電價。從2019年開始，政府努力實現光伏發電的市場化交易，將推進光伏發電平價上網作為今后制定光伏電價政策的發展方向。

2021年2月26日國家能源局在《關于2021年風電、光伏發電開發建設有關事項的通知(征求意見稿)》中提出納入保障性并網規模的項目由各省級能源主管部門以項目上網電價或同一業主在運補貼項目減補金額等為標準開展競爭性配置;此后發改委進一步頒布《關于2021年新能源上網電價政策有關事項的通知》，對于集中式光伏電站、工商業分布式光伏項目中央財政不再補貼，已實現全面平價。

圖表：光伏發電上網電價政策匯總

資料來源：中研普華產業研究院整理

二、國家補貼政策

隨著光伏發電補貼政策的不斷完善，我國光伏發電行業經歷了初裝補貼到度電補貼再到競價補貼政策時期，隨著光伏發電度電成本的下降，集中式光伏平價上網條件已經具備。根據國家發展改革委2021年6月7日印發的《關于2021年新能源上網電價政策有關事項的通知》，明確從2021年起，對新備案集中式光伏電站、工商業分布式光伏項目，中央財政不再補貼，實行平價上網。2021年新建項目上網電價，按當地燃煤發電基準價執行，可自愿通過參與市場化交易形成上網電價。而對于存量項目，根據國家相關規定，其補貼強度將保持長期穩定。

圖表：光伏發電補貼政策匯總

資料來源：中研普華產業研究院整理

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