石油天然氣發展“十五五”規劃印發：4.4億噸油當量錨定能源安全與綠色轉型雙主線

中研普華解讀石油天然氣發展“十五五”規劃印發：4.4億噸油當量錨定能源安全與綠色轉型雙主線

2026年8月17日，國家發展改革委、國家能源局正式印發《石油天然氣發展“十五五”規劃》。作為“十五五”時期油氣行業的綱領性文件，這份規劃錨定保障能源安全與綠色低碳發展兩大核心任務，為未來五年行業發展畫下清晰路線圖。

中研普華產業研究院長期跟蹤能源化工領域產業動態，旗下中研網作為中國領先的綜合經濟門戶平臺，第一時間對規劃進行系統梳理與深度解讀。

為什么現在要出這個規劃?

規劃出臺并非偶然，有著明確的時代背景與現實緊迫性。當前國際油氣供應鏈面臨地緣政治、貿易摩擦和運輸通道等多重不確定性，國內能源安全形勢日趨復雜。與此同時，中國正處于能源結構深度調整的關鍵期，既要保障經濟社會發展對油氣的剛性需求，又要為新能源發展爭取平穩過渡的空間。正如中研普華產業研究院此前發布的《2026-2030年中國石油行業深度發展研究與“十五五”企業投資戰略規劃報告》所指出的，中國石油行業已從“規模擴張”轉向“質量提升”階段，行業正通過技術迭代、產業鏈重構與綠色轉型尋找新的增長極。

規劃的核心目標是什么?

規劃提出了明確的量化“KPI”。到2030年，國內油氣供應量達到4.4億噸油當量，較2025年的4.2億噸穩步提升;新增油氣長輸管道2萬公里，全國管網規模達22萬公里;天然氣儲備占消費比重超過13%，2025年這一比重為8.8%;液化天然氣接收站接卸能力達2億噸/年，陸上管道進口天然氣能力達1140億立方米/年;CCS/CCUS年注入二氧化碳達1000萬噸。規劃同時提出實現安全保障、國際合作、低碳轉型、科技創新、市場活力“五個持續提升”，到2030年逐步建成自主可控、綠色低碳的現代油氣產業體系。

具體打算怎么干?

規劃部署了七方面重點工作，可概括為“守正”與“出奇”兩條主線。

守正——筑牢能源安全底線。 增儲上產是核心。規劃設立鄂爾多斯、渤海灣、川渝、塔里木、松遼、準噶爾、柴達木盆地等七大油氣戰略保障基地。勘探端加強東部老區精細勘探、中西部和海域集中勘探，確保石油儲量接替率保持在1以上。開發端加快深層超深層規模效益開發，推動頁巖油、頁巖氣和深層煤層氣突破;實施海洋油氣再提升工程，推動海洋油氣產量當量達億噸級;實施老油氣田壓艙石工程，推動大慶、勝利等老油田長期穩產。管網建設方面，“十五五”將構建油氣“全國一張網”，建成黑河—大慶—長嶺、川氣東送二線等骨干通道。儲備體系方面，建成政府儲備、企業社會責任儲備和企業生產經營庫存有機結合的大國石油儲備體系。

中研普華產業研究院分析認為，這一布局體現了國家在復雜國際環境下夯實化石能源基本盤的戰略定力。

出奇——布局綠色低碳新賽道。 規劃首次提出構建油氣與氫能融合的“氫能儲運體系”，協同油氣基礎設施布局，加快推動氫能規模化制取、管道運輸和集約存儲體系建設。規劃首次將CCS/CCUS指標納入五年規劃，明確年注入二氧化碳達1000萬噸目標。此外，規劃提出充分利用枯竭油氣藏、鹽穴等地下空間資源，探索建設壓縮空氣儲能等新業態。

中研網行業研究團隊指出，這意味著傳統油氣資產正在被賦予全新的價值定位——從單純的能源生產基地，向“電田、熱田、儲田、碳田”復合功能轉型。

對行業意味著什么?

從產業視角看，規劃釋放了多重信號。其一，傳統油氣不是“夕陽產業”，而是能源轉型期的“壓艙石”。 4.4億噸油當量的硬指標，為新能源替代預留了平穩過渡期。其二，綠色轉型不再是“附加題”，而是“必答題”。 氫能儲運體系、CCUS規模化、地下儲能等首次寫入油氣專項規劃，意味著傳統油氣企業的業務邊界正在被打破。其三，行業格局面臨重塑。 規劃提出完善“X+1+X”油氣市場體系，支持民間資本參與非戰略性管道和油氣儲備庫建設;同時提出促進城鎮燃氣企業整合重組，行業將走向規模化和規范化。

中研普華產業研究院深耕產業研究領域，旗下中研網匯集各行業市場分析、預測報告及投資咨詢數據。針對“十五五”油氣行業新格局，中研普華已推出《2026-2030年版石油行業兼并重組機會研究及決策咨詢報告》等一系列專項研究成果，為企業戰略布局提供決策參考。正如中研普華研究團隊所指出的，“十五五”規劃具有里程碑意義——它不是行業的收縮，而是傳統能源提質、產業能級躍升的結構性升級。