水利建設行業發展現狀分析：2025年前10月全國完成水利建設投資超萬億元

據水利部數據，2025年1—10月，全國完成水利建設投資10094.7億元，實施各類水利項目4.6萬個，新開工水利項目2.8萬個。其中，新開工湖南省洞庭湖區重點垸堤防加固二期、廣東黃茅峽水庫、廣西邕北灌區等一批重大水利工程。水利建設吸納就業248.4萬人，發放就業人員工資470.6億元。

水利建設作為國民經濟的基礎性、戰略性支撐產業，始終與國家發展同頻共振。從古代都江堰、鄭國渠的千年治水智慧，到新中國成立后黃河治理、三峽工程等重大工程的崛起，再到新時代“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水方針的提出，水利建設已從傳統的防洪灌溉向水資源配置、生態保護、智慧管理等多維度拓展。

當前，全球氣候變化加劇水資源時空分布不均，城市化進程推動供水排水需求激增，鄉村振興戰略對農田水利提出更高要求，水利建設行業正迎來以“補短板、強監管、提質效”為核心的轉型機遇。在政策持續加碼、技術創新驅動、市場主體多元參與的背景下，行業正從規模擴張轉向高質量發展，成為保障國家水安全、促進生態文明建設、支撐經濟社會可持續發展的關鍵力量。

一、水利建設行業發展環境分析

(一)政策環境：頂層設計與地方協同推進

近年來，國家將水利建設納入基礎設施建設重點領域，通過“十四五”規劃、鄉村振興戰略、黃河流域生態保護和高質量發展等政策文件，明確水利建設的戰略地位。2025年，水利部制定印發了《2025年水資源管理工作要點》。按照2025年全國水利工作會議部署，緊緊圍繞落實水資源剛性約束制度這一主線，控制水資源開發利用總量，強化取用水全過程監管，持續復蘇河湖生態環境，完善地下水綜合治理體系，深化用水權、水資源稅等重點領域改革，加強水資源監測體系建設，精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源，為推進水利高質量發展、保障我國水安全作出新的貢獻。

(二)社會需求：多領域驅動需求升級

人口增長、城市化率提升和產業轉型共同構成水利建設的需求引擎。在農業領域，高標準農田建設推動灌溉工程從“有沒有”向“好不好”轉變，高效節水、智能灌溉技術需求迫切;在城市領域，海綿城市、韌性城市建設倒逼排水防澇設施升級，老舊管網改造、再生水利用成為新增長點;在生態領域，河湖生態修復、水土保持、水源地保護等工程需求顯著，水利建設與生態文明建設深度融合;在跨區域調配領域，水資源分布不均問題推動重大引調水工程建設，以緩解北方缺水、南方洪澇的結構性矛盾。此外，極端天氣事件頻發促使防洪減災體系從“被動應對”向“主動防御”轉型，應急監測、預警系統建設需求持續釋放。

(三)技術環境：創新驅動行業轉型升級

技術革命為水利建設注入新動能。傳統水利工程正加速與信息化、智能化技術融合，物聯網、大數據、人工智能等技術在水資源調度、工程監測、洪水預警等領域廣泛應用，推動“智慧水利”成為行業發展新方向。例如，通過衛星遙感、無人機巡檢實現水利工程全生命周期管理，利用數字孿生技術模擬流域水文過程，提升決策科學性;新材料、新工藝的突破則推動工程建設向綠色化、低碳化轉型，如生態友好型護坡材料、模塊化施工技術減少對自然環境的擾動。同時，技術創新也推動行業服務模式變革，從單一工程施工向“規劃-設計-建設-運營”全鏈條服務延伸，提升行業附加值。

二、水利建設行業發展現狀分析

水利建設產業鏈涵蓋規劃設計、工程施工、設備制造、運營維護等環節，各環節協同性不斷提升。上游領域，建筑材料、水利設備供應商通過技術創新滿足綠色工程需求，如新型管材、高效水泵、智能監測設備的研發;中游領域，設計單位與施工企業加強協同，推動EPC總承包模式普及，提升項目管理效率;下游領域，運營維護從傳統人工巡檢向智能化運維轉型，催生專業運維服務市場。此外，產業鏈延伸趨勢明顯，工程建設與生態修復、文旅融合、水資源綜合利用等領域跨界合作增多，形成“水利+”產業生態，拓展行業發展空間。

受自然條件、經濟發展水平影響，水利建設區域差異顯著。東部沿海地區聚焦城市水利、智慧水利和生態修復，如長三角、珠三角推進海綿城市和跨區域供水工程;中西部地區以重大引調水、防洪減災工程為主，如南水北調中線工程、西南地區水資源配置工程;東北地區側重灌區現代化改造和黑土區水土保持;西北地區則將節水灌溉、生態輸水作為重點。近年來，隨著鄉村振興和區域協調發展戰略推進，中西部地區投資增速加快，區域發展差距逐步縮小，但水資源稟賦差異仍決定了各地水利建設的重點方向。

據中研產業研究院《2025-2030年中國水利建設行業深度發展研究與“十五五”企業投資戰略規劃報告》分析：

“十四五”以來，我國水利基礎設施建設取得新進展。2022年水利建設完成投資首次邁上萬億元大臺階，并連續3年突破歷史紀錄。2024年達13529億元，預計“十四五”水利建設完成投資超5.4萬億元，是“十三五”的1.6倍。

“十四五”以來，新開工重大水利工程172項，水利基礎設施布局、結構、功能和系統集成加快優化。截至2024年底，我國共建成水庫9.5萬座、大中型調水工程200項、大中型灌區6924處、堤防31.8萬公里，形成了世界上規模最大、功能最全、惠及人口最多的水利基礎設施體系。

從發展環境到現狀特征，中國水利建設行業正處于“內外驅動、轉型升級”的關鍵階段。政策紅利與市場需求為行業提供了廣闊空間，技術創新與產業鏈協同賦予行業新的增長動能，但區域不平衡、機制性障礙等問題仍需突破。如何在保障國家水安全的前提下，實現生態效益、經濟效益與社會效益的統一，成為行業高質量發展的核心命題。

三、水利建設行業未來發展趨勢分析

(一)工程建設向“系統治理”轉型

傳統水利工程以單一功能為主，未來將更注重系統性、綜合性。流域治理從“分段施策”轉向“全域統籌”，結合防洪、供水、生態修復、航運等多重目標;城市水利從“灰色基礎設施”向“灰綠結合”轉變，推廣海綿城市、生態駁岸等技術，實現水資源循環利用;農村水利從“分散建設”向“規模化、集約化”發展，推動灌區連片改造、小型水利設施產權改革，提升管理效率。

(二)技術創新引領“智慧水利”深化

信息化、智能化將貫穿水利建設全流程。在工程設計階段，BIM技術、數字孿生實現可視化建模與仿真優化;在施工階段，智能裝備、無人化施工減少人工依賴，提升工程質量;在運營階段，物聯網監測網絡、大數據分析平臺實現水資源動態調度、工程安全預警和應急響應智能化。同時，跨界技術融合加速，如5G與水利監測結合、區塊鏈技術應用于水資源交易，推動行業向“數據驅動”轉型。

(三)市場主體向“多元化、專業化”發展

隨著市場化改革深入，社會資本參與領域將從經營性項目向準公益性項目延伸，形成政府、企業、社會組織協同治理模式。行業分工更趨細化，專業型企業聚焦細分領域，如節水設備研發、智慧水利解決方案、生態修復技術等，大型企業則向全產業鏈服務商轉型，提供“投資-建設-運營-維護”一體化服務。此外，國際合作將從工程承包向技術標準輸出、產能合作升級，提升中國水利建設的全球影響力。

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