我國建成全球規模最大的碳排放權交易市場
生態環境部部長黃潤秋9月19日在國新辦舉行的“高質量完成‘十四五’規劃”系列主題新聞發布會上介紹，“十四五”時期，我國綠色低碳發展邁出新步伐。建成全球規模最大的碳排放權交易市場并穩定運行，覆蓋全國60%以上的碳排放量，啟動溫室氣體自愿減排交易市場，綠色發展的內生動力和創新活力明顯提升。
碳排放權交易是指將碳排放權作為商品在市場上進行買賣的一種機制。具體來說，政府首先將碳排放量達到一定規模的企業納入碳排放管理體系，并根據一定的規則向這些企業分配年度碳排放配額。這些配額代表了企業在一年內允許排放的二氧化碳量。如果企業的實際排放量超過了分配的配額，就必須在市場上購買額外的碳排放權，否則將面臨罰款或其他法律后果;相反，如果企業通過節能減排措施減少了碳排放，使得分配的配額有剩余，這些剩余的配額可以在市場上出售，從而為企業帶來經濟收益。
自2021年7月正式啟動以來，我國碳排放權交易市場已經初具規模，并展現出良好的發展勢頭。市場允許買賣與碳排放權相關的產品，如碳配額和碳金融衍生品。中央政府、地方政府和控排企業是市場的主要參與者，分別扮演政策制定者、執行者和參與者的角色。
自2021年7月16日上線以來，全國碳市場已覆蓋電力行業2200余家重點排放單位，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場。2025年3月26日，生態環境部發布了《全國碳排放權交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業工作方案》，標志著全國碳市場首次擴大行業覆蓋范圍工作正式進入實施階段。4月，生態環境部印發《關于做好2025年全國碳排放權交易市場有關工作的通知》，這是全國碳排放權交易市場擴圍后首次印發相關重點工作通知，對發電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業的重點排放單位名錄管理、碳排放數據質量管理、碳排放配額分配清繳管理等全環節全流程工作任務及完成時限作出明確要求、
根據《2023、2024年度全國碳排放權交易發電行業配額總量和分配方案》，納入全國碳排放權交易市場2023年度配額管理的發電行業重點排放單位共計2096家，年覆蓋二氧化碳排放量約52億噸，市場共運行242個交易日。截至2024年底，全國碳排放權交易市場配額累計成交量6.3億噸，累計成交額430.33億元。其中2024年全年配額成交量1.89億噸，成交額181.14億元，交易規模持續擴大。
據中研產業研究院《2025-2030年中國碳排放權交易市場運行現狀分析及發展前景預測報告》分析：
截至2025年9月18日，全國碳排放權交易市場的配額累計成交量達到了7.14億噸，累計成交額達到了489.61億元。
碳排放權交易市場作為推動綠色低碳發展的重要政策工具，正逐步成為全球各國應對氣候變化的重要手段。市場的建立為企業提供了靈活且經濟的減排方式，并通過市場機制的調節作用，激勵企業采取更加積極的減排措施，推動低碳技術的發展和應用。
中國碳排放權交易市場經過數年的探索與建設，已在“十四五”時期實現歷史性突破，成為全球規模最大且穩定運行的碳交易體系。這一市場不僅覆蓋了全國六成以上的碳排放量，還通過啟動溫室氣體自愿減排交易市場，構建起多層次的低碳發展激勵機制，為未來的深度發展奠定了堅實基礎。隨著綠色發展理念的深入推進，市場在政策引導、機制創新與國際協同等方面的潛力將持續釋放，推動中國經濟向低碳轉型的內生動力不斷增強。
(一)政策與機制創新驅動市場擴容
未來，中國碳排放權交易市場的政策框架將進一步完善，圍繞“雙碳”目標的制度設計將更加精細化。一方面，全國統一市場與地方試點的協同機制有望深化，通過動態調整配額分配規則，平衡區域發展差異，促進資源優化配置。另一方面，隨著《碳排放權交易管理暫行條例》向法律層面升級，市場運行的規范性與透明度將顯著提升，為各類主體參與交易提供穩定的制度預期。此外，政策支持將推動碳金融衍生品創新，期貨、期權等工具的逐步引入，將增強市場流動性并提升價格發現功能，吸引更多長期資本參與碳資產管理。
市場覆蓋范圍的拓展是未來發展的重要方向。當前重點控排行業將進一步擴容，航空、數據中心等新興領域有望納入管理體系，形成更全面的減排約束。同時，中小微企業的參與機制將逐步完善，通過簡化MRV(監測、報告、核查)流程、降低履約成本等措施，激發產業鏈末端的減排潛力。自愿減排市場的重啟將為林業碳匯、新能源項目等提供更為廣闊的發展空間，推動生態保護與經濟發展的深度融合。
(二)技術與產業轉型催生市場新動能
綠色技術創新將成為驅動碳市場發展的核心引擎。隨著監測與核證技術的智能化升級，企業碳排放數據的準確性與實時性將大幅提升，為配額管理與交易決策提供科學支撐。同時，碳捕集、利用與封存(CCUS)等前沿技術的商業化應用加速，將通過自愿減排項目轉化為市場認可的碳資產，帶動相關產業鏈形成新的增長點。數字化碳管理平臺的普及將降低企業履約成本，尤其在長三角、珠三角等經濟活躍區域，技術賦能將促進低碳供應鏈體系的構建。
產業結構調整與能源轉型將為碳市場注入持續活力。高耗能行業面臨的減排壓力將倒逼其加快工藝改造與綠色技術研發，通過能源結構優化和能效提升降低碳成本。新能源產業的快速發展不僅直接減少碳排放，其項目產生的核證減排量也將豐富市場供給，形成“減排—交易—再投資”的良性循環。此外，交通運輸、建筑等領域的低碳轉型將催生新的碳資產需求，推動市場從工業領域向全經濟體系延伸。
(三)國際協同與挑戰應對塑造市場新格局
全球氣候治理體系的深化將推動中國碳市場與國際規則逐步接軌。隨著跨境碳關稅等機制的實施，出口企業將面臨更高的碳成本約束，這一外部壓力將轉化為參與國內碳市場的內生動力，促進全生命周期碳管理體系的構建。同時，中國碳市場與歐盟等成熟體系的交流合作可能逐步加強，在配額互認、標準對接等領域探索協同路徑，提升全球碳定價話語權。
面對發展中的挑戰，市場將通過系統性改革破解瓶頸。監測與核查體系的覆蓋面需要從重點行業向全領域擴展，第三方服務機構的培育將填補專業能力缺口。區域間碳市場的協同機制需進一步理順，減少配額轉換損耗，促進要素跨區域流動。此外，金融監管體系將同步完善，防范價格操縱、配額過剩等風險，確保市場在穩定運行中實現減排目標。
總體而言，中國碳排放權交易市場正從基礎建設階段邁向高質量發展階段。在政策、技術、產業的多重驅動下，市場將逐步成為資源配置的核心平臺，不僅為企業低碳轉型提供經濟激勵，更將助力中國在全球氣候治理中發揮引領作用。未來，隨著機制創新的深化與國際合作的拓展，這一市場有望成為全球碳定價的重要樞紐，為構建人類命運共同體貢獻可持續發展的中國方案。
想要了解更多碳排放權交易行業詳情分析，可以點擊查看中研普華研究報告《2025-2030年中國碳排放權交易市場運行現狀分析及發展前景預測報告》。
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