2025年中國碳排放權交易市場運行現狀分析及發展前景預測

碳排放權交易是指將碳排放權作為商品在市場上進行買賣的一種機制。具體來說，政府首先將碳排放量達到一定規模的企業納入碳排放管理體系，并根據一定的規則向這些企業分配年度碳排放配額。這些配額代表了企業在一年內允許排放的二氧化碳量。如果企業的實際排放量超過了分配的配額，就必須在市場上購買額外的碳排放權，否則將面臨罰款或其他法律后果;相反，如果企業通過節能減排措施減少了碳排放，使得分配的配額有剩余，這些剩余的配額可以在市場上出售，從而為企業帶來經濟收益。

全國碳排放權交易市場首次擴圍

生態環境部近日發布《全國碳排放權交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業工作方案》，標志著全國碳排放權交易市場首次擴大行業覆蓋范圍工作正式進入實施階段。

目前，我國已建立重點排放單位履行強制減排責任的全國碳排放權交易市場和激勵社會自主減排的全國溫室氣體自愿減排交易市場。自2021年7月正式啟動以來，我國碳排放權交易市場已經初具規模，并展現出良好的發展勢頭。市場允許買賣與碳排放權相關的產品，如碳配額和碳金融衍生品。中央政府、地方政府和控排企業是市場的主要參與者，分別扮演政策制定者、執行者和參與者的角色。

生態環境部新聞發言人裴曉菲表示，鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業是碳排放大戶，年排放約30億噸二氧化碳當量，占全國二氧化碳排放總量的20%以上。此次擴圍后，全國碳排放權交易市場預計新增約1500家重點排放單位，覆蓋全國二氧化碳排放總量占比將達60%以上，覆蓋溫室氣體種類擴大到二氧化碳、四氟化碳和六氟化二碳3類。

碳排放權交易市場作為推動綠色低碳發展的重要政策工具，正逐步成為全球各國應對氣候變化的重要手段。市場的建立為企業提供了靈活且經濟的減排方式，并通過市場機制的調節作用，激勵企業采取更加積極的減排措施，推動低碳技術的發展和應用。未來，碳排放權交易市場有望進一步發展，成為更有效、更有活力的碳市場，調動全社會參與碳減排的積極性，釋放氣候投融資和低碳技術研發應用的潛力。

中國碳排放權交易市場運行現狀分析

1. 市場規模與結構

全國碳市場自2021年啟動以來，交易規模持續擴大。2024年配額成交量達1.89億噸，成交額181.14億元，年末收盤價97.49元/噸，較上年增長22.75%。截至2024年底，累計成交額突破430億元，覆蓋發電行業2096家重點排放單位。市場結構上，以配額交易為主，輔以少量核證自愿減排量(CCER)補充，但CCER重啟仍待政策明確。

2. 交易機制與政策支持

碳市場采用“總量控制+配額分配”模式，配額分配以免費為主，逐步引入有償拍賣。2023-2024年度配額分配方案優化了行業基準線，推動電力行業減排成本降低350億元。政策層面，《碳排放權交易管理暫行條例》等法規逐步完善，數據質量核查機制強化，企業碳排放核算能力顯著提升。2024年，生態環境部發布鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業核算指南，為擴圍奠定基礎。

3. 參與主體與市場活力

控排企業仍是主要參與者，但金融機構角色日益重要。2024年，16家券商獲批參與碳交易，通過自營賬戶開展碳配額投資，推動市場流動性提升。地方試點市場如上海、湖北等地創新推出碳回購、借碳交易等工具，探索碳金融產品多元化。然而，整體市場活躍度仍較低，機構投資者占比不足，衍生品缺失限制了風險管理功能的發揮。

4. 挑戰與問題

當前市場面臨流動性不足、價格信號弱化、企業減排動力差異大等問題。部分企業存在數據造假風險，2022年多家發電企業因碳排放數據不實被處罰。此外，行業覆蓋范圍有限，鋼鐵、建材等高排放行業雖已納入擴圍計劃，但實際納入進度滯后于預期。

據中研產業研究院《2025-2030年中國碳排放權交易市場運行現狀分析及發展前景預測報告》分析：

碳市場的核心目標在于以市場化手段實現低成本減排，而政策導向決定了其發展路徑。2025年，隨著鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業正式納入全國碳市場，覆蓋排放量將提升至60%以上，市場體量翻倍。同時，碳金融創新加速，碳期貨、期權等衍生品的推出將吸引機構投資者入場，推動價格發現機制完善。然而，這一進程中需平衡控排目標與企業轉型成本，通過配額分配機制改革(如逐步收緊總量、擴大有償拍賣比例)強化減排激勵，同時完善碳市場與電力、能源市場的聯動機制，避免政策疊加導致的系統性風險。

碳排放權交易發展前景預測

1. 行業擴圍與覆蓋深化

未來五年，碳市場將加速納入化工、造紙、航空等高排放行業，預計到2030年覆蓋80%以上工業排放。行業配額分配將從“歷史法”轉向“基準線法”，倒逼落后產能退出。國際接軌方面，中國正探索與歐盟碳邊境調節機制(CBAM)的銜接，推動跨境碳信用互認。

2. 碳金融與產品創新

碳金融市場潛力巨大，預計2030年交易規模可達10萬億元。碳質押、碳債券、碳基金等工具將為企業提供融資支持，而碳期貨的推出有望形成權威價格指數。金融機構參與度提升將增強市場韌性，但需防范過度金融化風險，避免碳配額淪為投機標的。

3. 技術賦能與數據治理

區塊鏈、物聯網等技術的應用將提升碳排放監測精度，例如電力行業已實現月度碳排放數據實時存證。數字化平臺建設(如全國碳市場注冊登記系統)將優化配額分配與清繳流程，降低管理成本。

4. 國際合作與標準制定

中國積極參與全球碳市場規則制定，與歐盟、東盟等地區開展方法學互認試點。自愿減排市場(CCER)的重啟將吸引國際投資者，推動綠色“一帶一路”項目融資，助力發展中國家減排。

中國碳排放權交易市場歷經十余年發展，已從試點探索邁入全國深化階段。當前市場在規模擴張、機制完善、金融創新等方面取得顯著進展，但流動性不足、定價機制不成熟等問題仍待突破。未來，隨著行業擴圍、產品多元化和國際協同深化，碳市場將逐步成為“雙碳”目標實現的核心抓手。其發展路徑需兼顧減排效率與經濟平穩轉型，通過政策引導、技術賦能和市場機制協同，最終構建起全球領先的碳定價體系，為全球氣候治理貢獻中國方案。

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