城市更新是一種將城市中已經不適應現代化城市社會生活的地區作必要的、有計劃的改建活動。它涉及到對中心城區建成區內城市空間形態和功能的整治、改善、優化,旨在實現房屋使用、市政設施、公建配套等全面完善,以及產業結構、環境品質、文化傳承等全面提升。
新中國70年來,中國城市化進程不斷加快,城市發展布局和結構日趨合理,但同時也面臨著城市開發漸趨飽和、土地資源日益稀缺的現狀。在此背景下,中國城市開始從增量時代進入存量時代,城市更新成為中國經濟新風口和未來城市發展的新增長極。“十四五”期間,隨著我國城市更新的不斷推動,其戰略地位也進一步提高,中央的支持力度也在進一步提升。
我國仍處于城市快速發展的階段,截至2022年末,常住人口城鎮化率為65.22%、部分東部沿海城市已超70%、城鎮年新增就業1206萬人,城鎮人口規模及家庭數量的增加對于城市人居環境、建成區物質空間形態、城市服務功能的重塑和改善提出更高要求。黨的二十大報告提出,“堅持人民城市人民建、人民城市為人民,提高城市規劃、建設、治理水平,加快轉變超大特大城市發展方式,實施城市更新行動,加強城市基礎設施建設,打造宜居、韌性、智慧城市”,為新時期推進新型城鎮化建設指明了基本方向。作為新型城鎮化高質量發展的關鍵路徑,城市更新行動將在城市建成區內開展提升城市功能、優化空間結構、改善人居環境、塑造特色風貌等持續改善城市空間形態和功能。
近幾年,中國大城市開發日趨飽和,存量土地的改造和提升迫在眉睫,城市更新的內涵不斷被豐富,城市更新改造不再是簡單的推倒重建,而是更加注重城市整體空間規劃和土地利用、資源配置的均衡以及人居環境的改善等。新時期、新形勢下的城市更新被賦予更高的歷史使命,成為城市未來發展的新主題。
根據城市發展規律,我國已經進入城市更新的重要時期,即由大規模增量建設轉為存量提質改造和增量結構調整并重,房地產開發進入白銀時代,但存量資產運營卻漸入佳境。伴隨中國城鎮化進程的不斷推進,以往城市化進程中“增量開發”、“外延擴張”為主的做法已逐步被“存量盤活”、“內涵提升”替代,一線城市面臨傳統商圈和存量產業用地等建筑物的轉型升級,從而促進城市的可持續發展。
城市更新行業市場規模正在不斷擴大,根據相關數據,從2021年到2022年,中國城市更新的項目數量和投資規模均實現了顯著的增長。具體來說,截至2021年底,全國411個城市共實施了2.3萬個城市更新項目,總投資達5.3萬億元。而到了2022年底,全國571個城市共實施了6.5萬個城市更新項目,總投資額增長至5.8萬億元。這表明城市更新已成為推動中國城市發展的重要力量。
根據中研普華產業研究院發布的《2024-2029年中國城市更新行業市場調查分析及發展前景展望報告》顯示:
政府是城市更新項目的規劃者與主要發起者,同時也是總體推動者、政策保障者與管理監督者。政府通過出臺相關政策,鼓勵和支持城市更新項目的實施。為城市更新提供主要資金投入的開發商及建筑商等是城市更新的實施主體。他們在城市更新項目中扮演著關鍵角色,負責項目的具體實施。
城市更新行業已經形成了完整的產業鏈,包括規劃設計、建筑施工、市政設施更新等多個環節。這為城市更新項目提供了良好的支撐。同時,政府一直高度重視城市更新工作,出臺了一系列政策措施,以推動城市更新行業發展。政府鼓勵民眾參與城市更新,提供一定的補貼和優惠政策,同時也加強對城市更新項目的監管,確保項目的質量和效益。
城市更新行業具有基礎投資大、開發周期長、規劃有彈性與前瞻性、各區自治政策復雜、調整頻繁、操作難度大、利益方眾多、談判成本高、信息不對稱、不公開等特點。隨著城市更新行業的興起,市場競爭也日益激烈。企業之間通過技術創新、服務質量和價格優勢等方面進行競爭,提高行業的整體水平。在這種競爭的環境下,企業需要不斷提升自身的競爭力,以保持市場份額。
隨著城市化進程的加速和“新型城鎮化”戰略的實施,城市更新作為存量規劃時代的必然選擇,將迎來更加廣闊的發展空間。政府對城市更新行業的支持力度將進一步加大,包括財政補貼、稅收優惠、金融支持等措施,將推動行業持續快速發展。預計未來幾年,城市更新項目的投資規模將持續增長。根據歷史數據,從2021年到2022年,中國城市更新的項目數量和投資規模均實現了顯著的增長,這種趨勢預計在未來幾年將持續。
綜上所述,城市更新行業市場未來將持續保持增長態勢,市場規模將進一步擴大,產業鏈將進一步完善,市場競爭將更加激烈,發展模式將更加多元化。同時,城市更新行業將更加注重綠色低碳發展、智慧城市建設和產業轉型升級等方面的發展。
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