養老服務需求日益高漲 中國養老服務行業發展存在哪些主要問題?

加強城鄉社區養老服務網絡建設，加大農村養老服務補短板力度。加強老年用品和服務供給，大力發展銀發經濟……今年政府工作報告中，“養老”成為高頻詞。

養老服務需求日益高漲

當前人口老齡化進程加快，養老服務需求日益高漲。截至2023年底，我國60歲及以上人口占總人口之比達19.8%，65歲及以上老年人占總人口之比達14.9%，標志著從輕度老齡社會進入了中度老齡社會，而家庭養老服務功能普遍弱化。我國家庭戶均人數已由2000年的3.44下降為2020年的2.62，且還在下降，老年人口獨居、空巢比例明顯提升，對社會化的養老服務需求持續高漲，這使得解決老年人的基本養老服務問題成為緊迫需要。

近年來我國人口老齡化趨勢愈發明顯，而發展養老服務是積極應對人口老齡化少子化國家戰略的關鍵性制度安排，也是保障老年人權益的重要支柱和民生經濟的重要增長極。

今年1月，上海市印發《關于進一步推進嘉定區養老服務事業高質量發展的扶持辦法》。其中提到，鼓勵養老機構建設“養老院+互聯網醫院”，從投入使用的第二年起，每年給予專項運營獎補。年就診量達到或超過1500人次的獎補10萬元，年就診量1000(含)至1500人次的獎補6萬元，年就診量500(含)至1000人次的獎補4萬元，年就診量低于500人次的獎補1萬元。

目前，福建省各類社區養老服務機構和設施達1.7萬個，社區養老服務設施覆蓋率達95.8%;養老機構1251家，其中五星級養老服務機構和設施達470個，養老機構護理型床位占比提高到68.2%。全省養老床位總數27.9萬張，每千名老年人擁有養老床位數38.9張，高于全國平均水平。

中國養老服務行業發展存在哪些主要問題?

全國人大常委會委員，中國社會保障學會會長、中國人民大學教授鄭功成表示：從供給端來看，當前我國養老服務業發展總體滯后的局面并未改變，存在的主要問題是質量不高、人力不足。

一方面，養老服務機構的服務質量不能得到公眾普遍認可，這直接影響到老年人及其家庭成員的消費信心，進而又反過來影響著養老服務業發展的規模、效益與效率，呈現的卻是無錢者無力消費、有錢人不愿消費、大部分對養老服務有需要者得不到滿足的現象。

另一方面，在日益高漲的養老服務需求面前，誰為老年人提供服務已經成為世紀難題。在少子高齡化不可逆轉的時代背景下，要建立一支數量逾千萬量級的龐大養老服務專業隊伍幾乎是不可能的，這也會直接或間接地影響到整個養老服務業的發展質量。服務供給總量不足、結構不合理、服務質量不高以及居家老人的需求無法得到滿足、養老機構運轉艱難、專業護理隊伍建設嚴重滯后等是現實寫照。

據中研產業研究院《2024-2029年養老服務產業現狀及未來發展趨勢分析報告》分析：

為貫徹落實《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》有關要求，指導各地民政部門更好落實《民政部關于加快建立全國統一養老機構等級評定體系的指導意見》，實施好《養老機構等級劃分與評定》國家標準，2023年，民政部社會福利中心、全國社會福利服務標準化技術委員會聯合發布《<養老機構等級劃分與評定>國家標準實施指南(2023版)》，供地方開展養老機構等級評定工作時參考使用。《實施指南》包含環境、設施設備、運營管理、服務四大類評定項目。

在服務方面，《實施指南》明確服務人員包括社會工作者、養老護理員(取得四級及以上等級證書)、護士、醫師、心理治療師，必要時精神科醫師等專業人員協助處理或轉至醫療機構，有 4 分分值;服務人員包括社會工作者、養老護理員(取得四級及以上等級證書)、護士、醫生、心理治療師，必要時請專科醫師等專業人員協助處理或轉至醫療機構，有 3 分分值。

據媒體對相關政策文件梳理后，發現相關人才政策多是關于薪酬、補貼、落戶等實實在在的紅利。比如，北京為取得相關資格或等級證書的養老護理員提供崗位獎勵津貼;山西對相關從業者給予3萬元到6萬元的一次性入職獎勵;山東、江蘇等地推出發放補貼、納入落戶范圍等優惠政策。

隨著積極應對人口老齡化國家戰略的實施，我國出臺了多項政策措施部署銀發經濟發展規劃。“十四五”時期，國家將在京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝等區域，規劃布局10個左右高水平的銀發經濟產業園區。

報告根據養老服務行業的發展軌跡及多年的實踐經驗，對中國養老服務行業的內外部環境、行業發展現狀、產業鏈發展狀況、市場供需、競爭格局、標桿企業、發展趨勢、機會風險、發展策略與投資建議等進行了分析，并重點分析了我國養老服務行業將面臨的機遇與挑戰，對養老服務行業未來的發展趨勢及前景作出審慎分析與預測。

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