產教融合型城市將職業教育發展主體責任的層級進一步下沉 產教融合行業發展分析

什么叫產教融合

產教融合是指職業學校根據所設專業積極開辦專業產業，把產業與教學密切結合，相互支持，相互促進，把學校辦成集人才培養、科學研究、科技服務為一體的產業性經營實體，形成學校與企業渾然一體的辦學模式。產教融合是職業教育的重要支撐。產教融合是產業與教育的深度合作，是院校為提高其人才培養質量而與行業企業開展的深度合作。

產教融合是職業教育作為一種教育類型的典型特征和根本要求。黨的十八大以來，產教融合經歷了從國家制度到法律要求，被正式寫入職業教育法。國家發展改革委等八部門聯合印發《職業教育產教融合賦能提升行動實施方案(2023—2025年)》，提出到2025年，國家產教融合試點城市達到50個左右，在全國建設培育1萬家以上產教融合型企業，進一步推動產教融合向縱深發展。

在央地關系上，更注重強調地方政府責任。職業教育改革發展涉及較為復雜的府際關系，其中，央地關系一直是探索的重點。尤其是進入新時代以來，黨中央、國務院將職業教育置于國家發展戰略中更加突出的位置，對職業教育重視程度之高和改革發展力度之大都是前所未有的。但各地由于經濟社會、產業結構、教育文化、人口等情況不同，對職業教育的認識程度、重視程度和推進力度差異巨大。為建立與地方經濟社會發展相適應的職業教育，職業教育改革發展的主體責任越發向地方政府傾斜。《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》明確提出，“國家將職業教育工作納入省級政府履行教育職責督導評價”，夯實了省級政府發展職業教育的責任。產教融合型城市將職業教育發展主體責任的層級進一步下沉，使得職業教育發展更靈活、更具適應性。

據中研產業研究院《2024-2029年中國產教融合行業市場全景調研與發展前景預測報告》分析：

產教融合是在政府推動和產業需求導向下，以提升學生綜合素質為目標，行業企業和教育教學相結合，將課堂教學和生產實踐相結合，多方主體共同參與提升人才培養質量的培養模式。產教融合活動涉及政府、企業、高校和行業協會等多方主體，各方主體的利益訴求、地位和影響力不盡相同，且多方利益交融，是社會多元主體合作的活動。

產教融合還可以解讀為一種理念，即各相關方面為了達到共同目標認可和遵循的理念和原則。產教融合理念的深化和發展，形成人才培養協同育人“共同體”。創新人才培養協同育人“共同體”，需要構建產教融合協同育人機制。

建立校企融合發展的規制。學校和企業作為兩個重要的相關主體，要想實現長效融合發展，首先要建立雙方“平等協同”的組織管理機制，以企業產業需求為產教融合項目，雙方共同參與，分層次合作，共享項目成果，形成互助互融、共同管理的融合機制。其次要建立校企定期溝通機制，并遵循“平等互利”的原則簽訂校企合作協議，明確雙方的職責、權利和義務;秉承“平等協同”精神，以互利共贏為目標，將人才培養與企業發展緊密聯系起來，實現校企長效融合發展。

產教融合產業現狀分析

天津市近日通過《天津市職業教育產教融合促進條例》(以下簡稱《條例》)，自2024年3月1日起施行。《條例》共6章44條，明確了職業教育產教融合實施中各方主體的職責、權利、義務;針對職業教育產教融合中的難點問題，明確了財政、土地、金融、稅收等方面的支持保障措施;明確了職業教育產教融合的督促和評價制度。

天津是國家現代職業教育改革創新示范區、首批國家產教融合試點城市。2023年教育部、天津市人民政府共同印發《關于探索現代職業教育體系建設改革新模式的實施方案》，支持天津率先探索中國現代職業教育體系建設改革新模式，明確將建立健全促進職業教育產教融合法規制度作為重要保障措施。

條例明確職業教育產教融合是指政府、行業、企業、學校協同推進，促進職業教育供給側和產業需求側的人才、創新、技術、資本、管理等要素雙向融合，培養高素質技術技能人才，服務經濟社會高質量發展的活動。明確職業教育產教融合應當堅持政府引導、行業指導、校企為主、社會參與，堅持以教促產、以產助教，形成職業教育和產業有效對接、良性互動的發展格局。

條例明確職業教育產教融合的督促和評價制度。市人民政府建立職業教育產教融合工作推進責任清單、措施清單制度，將職業教育產教融合促進工作情況作為市有關部門和區人民政府履行教育職責評價的重要內容。市人民政府建立聯合評價制度，定期組織或委托第三方機構對職業教育產教融合效能進行評價，對市有關部門和區人民政府履行職業教育產教融合職責情況進行督促，并將評價結果向社會公布。

職業教育量大面廣，遍布于各國大中小城鎮。例如澳大利亞全國共有二百幾十所TAFE學院，其中一百所位于主要大城市，另一百幾十所分布于各中小城鎮。又如日本的專門學校共計三千余所，全國各地都有這類學校。學生通常就近升學，就近就業。例如日本專門學校的專業遍及工業、農業、醫療、衛生、教育、社會福利、商業、服飾、家政、文化、修養等。又如澳大利亞最受歡迎的專業是管理、商業、工程、社會和文化。

數據顯示，2018年，全國有職業院校1.17萬所，年招生928.24萬人，在校生2685.54萬人。職業教育已經具備了大規模培養技術技能人才的能力，為國家經濟社會發展提供了不可或缺的人力資源支撐。統計顯示，全國中等職業教育共有學校1.03萬所，高職(專科)院校1418所。中職畢業生就業率連續10年保持在95%以上，高職畢業生半年后就業率超過90%。在現代制造業、新興產業中，新增從業人員70%以上來自職業院校。為推進產教融合、校企合作，全國組建了56個行業職業教育指導委員會，1400個職教集團。3萬多家企業參與職業教育，基本形成產教協同發展和校企共同育人的格局。

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