北京市智慧城市建設的基礎條件分析

一、北京市智慧城市建設的基礎條件分析

北京作為首都，是向全世界展示中國形象的首要窗口，建設和管理好首都是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。習近平總書記多次視察北京并發表重要講話，提出“四個中心”的城市戰略定位，要求努力把北京建設成為國際一流的和諧宜居之都，這些都為新時期首都發展指明了方向。

要實現以上目標，北京市就要充分利用自身良好的信息化基礎，大力推進智慧城市建設，努力實現城市治理能力的跨越式發展。2000年以來，北京市的信息化建設經歷了從網到云，再到數的三個主要階段。網的階段是以基礎建設為核心，我們先后建成了電子政務內網、外網、有線政務專網和全球最大的城市集群通訊網。這一階段北京部門的信息系統大多是獨立分散建設的，導致信息孤島的現象比較突出。北京市各委辦局共計上線了2900多個信息化系統，政府各類網站超過了1000個。云的階段以系統整合為核心，重點是推進各政府部門的政務信息系統入云，從而實現全市信息資源的物理集中和系統集成，來推進一體化網上政府的建設工作。北京的目標是在年內打造1+16，也就是一個市級平臺加16個區級平臺的全市政府網站集約化的格局。數的階段，是以數據應用為核心，北京市僅各委辦局的數據總量就達到了1600PB，加上各區，這個數量就更加海量了。從2018年起，北京全面實施大數據行動計劃，重構政府數據、社會數據的管理邏輯和應用規則，將數據的匯聚融合與城市的管理服務緊密結合。為此，我們成立了大數據管理局和政務服務局，從體制上為推進大數據行動計劃提供保障，提出了“四梁八柱”基地的大數據技術框架，在機制上初步形成了惠、管、用、評的管理閉環。并且北京與19家數據機構簽署數據合作協議，逐步實現政務數據和社會數據的匯聚、匯通、匯用，開啟了政府與社會數據融合發展的先例。

當前，北京在智慧城市的總體框架下，依托大數據基礎設施和數據資源，以“以人為本、數據賦能”為發展核心，以創新治理模式提高管理效率、重構服務流程、孵化產業生態為發力點。正在從四個方面全面建設基于大數據的城市運行模式。

一是做實平臺，在現有的網絡、政務云建設的基礎上，建設大數據平臺。提供支撐各委、辦、局、各區的共性技術組件和共性應用組件，升級數據共享交換平臺、政務大數據平臺等現有的基礎設施，推動政府部門和社會大數據應用的不斷發展。

二是數據整合，以需求為導向，以數據為中心，以目錄為抓手，通過數據應用來驅動匯聚政務數據和社會數據，形成人口、法人、地理空間等基礎數據庫，以及領域的主題庫，并根據更新策略和平臺的時效性要求，定期或者實時的更新數據。通過數據管理、數據應用、數據運維、數據評估等功能平臺和能力體系的構筑，實現一次匯聚多方共享，協同應用，安全開放的城市運行數據鏈。

三是創新應用，充分發揮數據應用在支撐服務創新方面的作用。優先在首都功能，如疏解整治促提升，京津冀協同發展戰略等;在城市發展，如體系交通、城市管理、公共安全、社會信用、政治服務、生態環保、醫療健康等;在產業創新，如大數據產業、制造業升級等應用場景方面，抓重點、補短板，提升大數據在城市治理、精準服務和科學決策當中的作用。

四是完善機制，優化工作推進機制。明確各部門在大數據行動計劃中的定位和主要作用，明確各部門數據共享的邊界和方式，厘清各部門數據管理及共享的權利和責任，全面支撐政府治理能力和服務水平的提升。

在北京市大數據行動中，有不少困難和挑戰，比如說在針對數據匯聚共享管理的難點問題方面，我們借鑒區塊鏈合約機制、共享機制，防篡改、全程留痕等技術理念，結合北京“數據共享管理辦法”，構建基于目錄鏈的全鏈條管理系統，實現目錄的使用和修改，流程留痕。目錄使用和修改被共享部門認可以后，方可生效。實現依照目錄確定的權限規則自動執行數據交換，目錄鏈系統為北京考核評估提供依據，促進主動共享，確保數據鮮活和提高數據質量，解決數據共享交換中往往存在著假目錄、空目錄、沒數據、不能共享、不愿共享、共享不及時等方面的問題。

在便民服務方面，北京市海淀區利用大數據和區塊鏈的技術，在不動產交易場景中優化業務辦理的流程，真正實現了一網通辦，通過公安、民政、住建，相關業務數據上鏈，我們存量房交易業務辦事要件由過去的14份減至3份，像京籍的結婚證、離婚證，甚至房產證等材料都不需要再提交了。窗口材料核驗的時間由15分鐘壓縮到兩到三分鐘，聯合審核的時間由一個工作日縮短為秒級。北京匯集了全國60%的大數據企業，已經構建了大數據及智慧城市的產業生態。

未來，北京將繼續以大數據、云計算、物聯網、人工智能等新一代信息技術為支撐，以數字化、網絡化、智能化為主要特征，以推動民生服務的便捷化、公共治理的精準化、生活環境的宜居化、基礎設施的智能化和產業體系的現代化為主要內容，以提升公眾的便捷性、宜居性、舒適性、安全感、幸福感為主要目標，繼續推進北京智慧城市建設和發展。

無論是信息化還是大數據的建設，還是智慧城市的發展，包含航空在內的交通問題，歷來都是我們的重點。大數據行動計劃中提出的“四梁八柱”當中，第一個柱就是體系交通，在智慧北京規劃建設的過程中，交通方向始終都是重要的核心流程。北京正在依托大數據的平臺體系，實現跨部門、跨層級的交通出行數據互聯共享，政務數據和社會數據整合應用，構建綜合性立體型交通信息資源體系，開發、提升包括態勢檢測、預警報警、研判分析、指揮調度、出行服務、決策支持在內的主要應用系統。重點開展基于大數據的公交線網優化工作，搭建開放的動態化的科學交通組織優化與仿真平臺，建設交通管理大數據基礎分析計算平臺，建立五環內上路機動車與貨車通行情況、外部車通行情況等數據分析應用模型，為生成定性與定量相結合的交通決策信息，為區域信號優化控制、交通管理措施評估及效果預測等提供數據支持。

三、北京市智慧城市建設工程內容分析

北京以城市副中心為試點、以人為本、以宜居宜業為目標，圍繞市民生活、城市管理等方面展開新型智慧城市建設。主要包括制度創新、數據治理和城市運營三個維度。

對于先行先試的制度創新，主要是用城市數據模擬、科學規劃副中心硬件設備部署;探索新的數據采集流通管理體系，建立各部門之間，及其與企業之間的數據合作共享新機制;建設副中心城市大數據中心，對城市地上、地表、地下、空中全空間進行三維建模，實現可計算、可推理、可全息感知的多位動態時空信息管理;推進機構改革，探索試行契合大數據時代的“預見性”、“預測性”管理方式。

對于數據強化治理來說，主要是解決“大城市病”問題。具體建設包括建立新的合作機制，將各類“專車”、“快車”、“網約車”、“拼車”、“代駕平臺”以及地圖、氣象、產業規劃等數據納入交通大數據，搭建實時仿真路網模型，快速找出路網擁堵點以及分析路網的常發性擁堵點，并進行預測，科學引導城市交通。

對于城市運營來說，主要是利用全景圖推進城市運營應用，比如在安全與社會穩定、社會誠信體系建設等城市管理領域推進精細化、精準化業務管理服務，逐步構建大數據全景圖，形成城市運行決策指揮大廳和對城市運行整體控制系統，對城市重大事件進行實時處理，全面提升城市運行效率和市民服務能力。

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圖表：北京智慧城市總體框架