新型智慧城市建設體系的重構

新型智慧城市建設體系的重構

1、建設理念

以“以人為本”和城市可持續發展為建設理念,新型智慧城市建設應注重建設成效,城市居民的獲得感才是核心的評價標準,使居民有更好的生活品質和幸福感,弱化項目數量、建成與否、技術復雜程度等衡量指標。在新時期,建設出發點應回歸城市和市民,通過新一代信息通信技術與城市發展深度融合,迭代演進,實現經濟、社會、自然資源與生態環境的協調、可持續發展。

圖表：新型智慧城市建設體系構建圖

資料來源：中研普華產業研究院

2、建設模式

(1)堅持一城一策,分級分類推進。

正確認識不同城市自然資源稟賦、發展歷史,充分考慮城市功能定位、城市規模、建設基礎、經濟實力等方面的差異,在建設規劃中依據城市特色,分為不同類型,不同級別進行推進,盡量做到細化和多元化。

(2)堅持統籌規劃,分領域、分步驟建設。

針對共性系統、共性信息基礎設施等,強調統籌規劃、集約化建設。再由各部門、各區分步驟、分頭開展建設、按需獲得服務,最終實現全市一體化、集約化的建設格局。

3、建設機制

(1)建立由市級主要領導牽頭的組織體系。

智慧城市建設需要城市“一把手”強有力地推動，一個合理的組織體系和一套高效的運作機制予以保障。建議設立由市委、市政府主要領導任組長的領導小組，負責指導方針、戰略目標的確定，以及重大項目總體部署和統籌協調。領導小組下設辦公室，作為具體落實部門，切實推進各項政策。

(2)建立政府引導、社會主導的運作機制。

逐步淡化政府在智慧城市建設中的主導地位，隨著建設目標和范圍的擴展，鼓勵企業在惠民服務、城市數據服務、云平臺建設中成為建設運營主體。政府通過政策法規、總體規劃和市場監管發揮引導和監督作用，促進企業、社會參與智慧城市建設運營，激發市場活力。

(3)建立市場合作共贏機制。

新型智慧城市建設是一個龐大的工程，其中涉及多個技術層面、多個領域，需要更廣泛社會、政府、廠商、民眾的合作，促進各參與方能夠以價值創造為紐帶，以市場化合作為導向，以互利共贏為準則，建立合作機制，促進市場的良性發展。

4、建設方法

(1)以頂層設計為“綱”，進行整體規劃設計

對于新型智慧城市這一開放復雜巨系統，要強調“頂層設計”，基于不同城市特色、功能定位、發展目標和發展需求，從資源、能力、業務、數據、應用系統、IT基礎設施等全局視角出發，自上而下逐層分解，對愿景目標、建設內容、實施路徑等方面進行整體性規劃和設計。

(2)以打造信息化基礎設施為“體”，完善城市共性基礎設施。

針對物聯感知設備、通信網絡、計算存儲、通用功能平臺等城市共性信息化基礎設施，建立統一規劃、統一布局、統一標準原則，避免重復投資和重復建設，注重資源整合。

(3)以價值創造為“用”，打造城市數據開放共享平臺。

城市建設應以政府數據開放為基礎，在保障安全的前提下建設城市數據開放平臺，實現數據安全開放、可信共享，促進數據開放和數據利用。以“數據資源”為動力激發大眾創業、萬眾創新，從而開創新應用、催生新業態、打造新模式、釋放新價值。

(4)發展大數據融合應用，拓展精細化治理和服務。

關注大數據融合分析和應用，全面準確地掌握事物特征、發展態勢、關鍵影響因素和發展規律，助力政府科學決策，提升城市治理精細化水平，提供主動的、個性化、差異化的服務。

(5)構建城市數據和應用服務支撐平臺、工作協同平臺。

新型智慧城市建設可通過構建城市級數據和服務支撐平臺，實現各類信息資源和業務功能的服務化封裝和調度管理，支撐上層應用快速定制、開發和部署能力，實現跨地域、跨部門、跨行業的綜合服務和協同。

(6)建設全天候、一體化網絡空間安全體系。

新型智慧城市建設中網絡空間安全應作為重要建設內容，通過技術、法律法規、管理制度、安全教育等手段全面構建網絡空間安全體系，抓好城市大數據中心、網絡輿情等重點領域的安全保障，構建全天候、一體化的網絡空間安全體系。