2025年中國托育服務行業政策與市場環境分析

我國3歲以下嬰幼兒近3000萬，但快節奏生活、高托育成本等讓育齡夫婦陷入“想生不敢生”“生了無人帶”困境。托育服務是針對半歲到3歲的嬰幼兒，不再由家里老人或者專職父母來帶，而是進入社會化的育幼服務機構進行照護和教育的一種服務形式。這是中國人口發展進程以及家庭養育觀念變化過程中出現的一項新事物。托育服務項目主要包括早教、托班以及家庭式的托管三種不同的項目，每個項目都有其特色。

作為針對半歲到3歲嬰幼兒的社會化育幼服務，托育行業的興起不僅是人口發展進程的必然產物，更折射出家庭養育觀念從"私人領域"向"社會協作"的范式轉移。在生育率持續走低與育兒成本高企的雙重壓力下，這種由專業機構提供的早教、托班及家庭式托管服務，正逐漸成為破解當代家庭育兒困境的重要社會基礎設施。

3歲以下嬰幼兒托位數突破570萬個

在9月17日下午召開的國務院新聞辦新聞發布會上，國家發展改革委相關負責人表示，在加快構建高質量“一老一小”服務體系方面，全國護理型養老床位占比提高到64.6%;3歲以下嬰幼兒托位數突破570萬個，在300多個地級市和人口大縣建設托育綜合服務中心。

托育服務行業發展環境分析

(一)政策環境

中國托育服務行業的發展軌跡始終與政策導向緊密相連。自2019年《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》出臺以來，行業已從早期鼓勵發展階段進入強制供給新階段。2021年至2024年，國家發展改革委、國家衛生健康委開展托育服務公辦能力提升項目和普惠托育專項行動，中央預算內投資下達49.1億元支持130個縣級以上托育綜合服務中心、62個公辦托育機構和12萬多個普惠托位建設。全國1315個縣出臺了面向家庭的入托消費券，以及面向托育機構的建設補貼、運營補貼等支持措施。截至2023年底，托育服務全職從業人員約112.4萬人，其中保育人員約56.6萬人，占比50.4%。我們的報告《2025-2030年中國托育服務行業全景調研及發展趨勢預測報告》包含大量的數據、深入分析、專業方法和價值洞察，可以幫助您更好地了解行業的趨勢、風險和機遇。在未來的競爭中擁有正確的洞察力，就有可能在適當的時間和地點獲得領先優勢。

(二)市場環境

市場層面呈現出供需兩端的顯著變化。隨著90后父母成為消費主體，科學養育與個性化發展需求催生服務升級，高端托育機構在一線城市占比不斷提升，"托育+早教""托育+健康管理"等增值服務不斷拓展行業價值邊界。

天眼查專業版數據顯示，截至目前我國現存在業、存續狀態的托育相關企業超11.9萬家。其中，2025年截至目前新增注冊相關企業約1.3萬余家。近年來，托育相關企業的注冊數量呈現出逐年上漲態勢，并在2024年達到頂峰，為超2萬余家。從區域分布來看，廣東省、安徽省、山東省托育相關企業數量位居前列，分別為超1.17萬余家、1.11萬余家和9200余家。排在其后的是河南省和江蘇省。

與此同時，社區嵌入式托育點的興起打破傳統機構化運營模式，全國建成的社區托育點提供全日托、半日托、計時托等靈活服務，有效匹配了雙職工家庭的彈性需求。這種政策強制供給與市場創新活力的共振，正在重塑行業生態格局。

據中研產業研究院《2025-2030年中國托育服務行業全景調研及發展趨勢預測報告》分析：

在政策紅利與市場需求的雙重刺激下，中國托育服務行業正經歷從規模擴張到質量提升的關鍵轉型。一方面，政府主導的普惠托育服務加速覆蓋，預計將在未來五年占據市場主導地位;另一方面，市場化機構通過差異化定位，在高端服務與特色領域形成補充。這種"基礎保障+多元補充"的格局，既回應了社會公平性訴求，又保留了市場創新活力。

值得關注的是，數字化轉型正在重構服務全流程，AI晨檢機器人、智能睡眠監測墊等設備的應用，不僅提升運營效率，更通過透明化管理重建家長信任。未來行業競爭將聚焦于服務質量與運營效率的雙重提升，那些能夠整合政策資源、技術賦能與人才優勢的機構，將在這場行業重構中贏得先機。

托育服務行業痛點分析

在行業快速擴容的背后，深層次的結構性矛盾日益凸顯。區域發展失衡問題尤為突出，東部發達地區與中西部農村地區的托位數差距達3倍以上，部分老城區一位難求與新建社區托位閑置現象并存。服務質量的參差同樣制約行業發展，師資資質不全、安全管理漏洞等問題導致家長信任度不足，實際入托率與潛在需求間存在巨大落差。人才短缺構成最嚴峻的挑戰，專業人才培養體系尚未完全建立，這些痛點共同構成行業高質量發展的主要瓶頸。

站在社會發展的宏觀視角，托育服務行業正超越單純的商業屬性，逐步演變為重要的社會基礎設施。其意義已不僅是千億級消費市場，更是緩解人口結構矛盾、提升女性勞動參與率、促進社會公平的戰略支點。未來發展需要構建起更系統的支撐體系：在政策層面，需完善普惠托育成本分擔機制，平衡政府、機構與家庭的權責關系;在產業層面，應加速智慧托育技術標準建設，推動AI輔助照護系統、數字化監管平臺的普及應用;在人才層面，需建立從學歷教育到職業發展的完整培養鏈條，提升行業社會認同感與薪酬競爭力。

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