縣域特色產業集群“鏈長制”成效評估與優化路徑 基于2025年政策實踐與數據的中研普華深度分析
2025年縣域特色產業集群“鏈長制”在全國范圍內進入深化實施階段。本文基于湖北、河北、福建等省份的政策實踐與產業集群數據，評估“鏈長制”在產業鏈協同、創新能力提升、金融支持等方面的成效，并提出優化路徑。中研普華產業研究院認為，“鏈長制”顯著推動了縣域產業集群規模擴張與結構升級，但需進一步強化科技賦能與生態協同，以實現“鏈群倍增效應”。
一、鏈長制推動縣域產業集群“量質雙升”
截至2025年，全國已有超100個縣域特色產業集群實施“鏈長制”，覆蓋機械制造、食品加工、新材料等重點領域。數據顯示，實施“鏈長制”的集群年均營收增速達10%-15%，高于非鏈長制集群5個百分點。湖北省通過“1314”梯隊培育計劃(即1個千億級、3個500億級、14個百億級集群)，實現縣域特色產業集群營收占比超全省GDP的30%。然而，部分集群仍面臨創新投入不足、要素保障滯后等挑戰，亟需通過“鏈長制”優化提升全鏈條競爭力。
根據中研普華產業研究院發布《2024-2029年中國縣域經濟行業市場深度調研及投資策略預測報告》顯示分析
二、鏈長制的制度效能分析
1. 產業鏈協同：從“單點突破”到“系統集成”
“鏈長制”通過“政府統籌+鏈主引領”模式，顯著強化了產業鏈上下游協作。以福建省為例，福清市果蔬加工集群依托鏈主企業牽頭園區運營，帶動上下游企業集中度提升40%，物流成本降低15%。河北省通過“共享智造”行動，推動107個重點集群實現技術共享平臺全覆蓋，關鍵環節本地配套率從60%提升至85%。
2. 創新驅動：科技特派團激活“鏈式創新”
科技創新是“鏈長制”的核心抓手。湖北省選派縣域特色產業科技特派服務團，推動33個集群產品國內市場占有率超50%，其中6個全球市占率突破50%。石家莊市通過培育“領跑者”企業，帶動集群研發投入強度從1.2%提升至2.5%，新增省級專精特新企業60家。
3. 金融賦能：基金矩陣撬動社會資本
金融支持體系是“鏈長制”的重要保障。湖北省設立專項發展基金，引導長江產業集團等國有平臺構建“基金矩陣”，對優質企業綜合授信額度提升30%。唐山市通過產業共建專項資金，實現集群企業獎補覆蓋率90%，服務滿意度達98%。
三、實施痛點與優化路徑
1. 現存問題：要素制約與生態短板
創新能力斷層：約40%集群仍依賴傳統工藝，數字化轉型率不足50%。
要素配置低效：土地、人才等資源向頭部企業集中，中小企業獲得感較弱。
跨域協作不足：跨縣域產業鏈協同項目占比僅20%，區域壁壘亟待突破。
2. 中研普華戰略建議
強化“鏈長+鏈主”雙輪驅動：借鑒廣東省“鏈主企業訴求清單”機制，明確鏈主企業在技術攻關、標準制定中的主導權。
構建“數字鏈群”生態：推廣河北省“智改數轉”經驗，建設產業鏈云平臺，實現供需精準匹配與產能共享。
創新金融工具：探索“鏈式融資”模式，將供應鏈票據、知識產權質押納入鏈長制考核指標。
四、數據支撐與圖表示例
圖1：2025年重點省份縣域特色產業集群規模對比(單位：億元)
(數據來源：各省政府工作報告，中研普華整理)
典型縣域集群產業鏈圖譜(以湖北省醫藥化工集群為例)
原料供應→研發創新→生產制造→物流配送→終端銷售
(鏈主企業覆蓋率：80%;中小企業參與度：60%)
中研普華產業研究院認為，“鏈長制”已從政策試點邁向全面深化階段。未來需以“全鏈思維”推動制度創新，結合“十五五”規劃中提出的園區運營全鏈服務，打造“科技—產業—金融”良性循環的縣域經濟新范式。通過持續優化鏈長制機制，縣域特色產業集群有望在2030年前貢獻全國GDP增量的25%，成為區域高質量發展的核心引擎。
如需獲取更多關于縣域經濟行業的深入分析和投資建議，請查看中研普華產業研究院的《2024-2029年中國縣域經濟行業市場深度調研及投資策略預測報告》。