上海：今年將確保新增就業崗位55萬個以上 失業率低于5% 人力資源服務行業全景調研報告

2月28日上午，上海市政府召開2024年人力資源和社會保障工作會議暨重點企業用工保障會議，會上進行了2024年工作重點的謀劃部署。

今年，上海將更加突出就業優先導向，確保全年新增就業崗位55萬個以上，城鎮調查失業率保持在5%以內;全力開展“樂業上海優+”行動，吸引更多勞動者特別是青年群體來上海就業創業;扎實做好高校畢業生等重點群體就業支持和幫扶，全力落實靈活就業人員精準服務和權益保障;

全面開展重點企業用工保障工作，精準提供人崗對接服務;建成350個“15分鐘就業服務圈”社區就業服務站點和一批綜合性、區域性、行業性零工市場。

人力資源服務業作為現代服務業和生產性服務業的重要組成部分，是實施創新驅動發展戰略、就業優先戰略和人才強國戰略的重要抓手，是構建人力資源協同發展產業體系的重要力量。

行業的概念及類型

人力資源服務是指為企業提供的人力資源方面的支持和服務，主要包括人力資源招聘、人力資源培訓、人力資源薪酬管理、人力資源福利與勞動法咨詢等方面的服務。這些服務旨在幫助企業提高人力資源管理水平，優化人力資源配置，提升企業整體運營效率。

我國人力資源服務企業的經營和業務模式主要可分為兩種類型：一是專注單一領域的業務模式,該類企業主要為客戶提供某類特定的人力資源服務，目前國內多數人力資源服務企業都專注于特定細分領域的人力資源服務;二是整體解決方案的業務模式，該類企業為客戶提供多種類的人力資源服務，形成整體解決方案，覆蓋人力資源服務產業鏈的多個領域。

隨著經濟的發展和人才市場的競爭加劇，人力資源服務市場也在不斷擴大。目前，人力資源服務的形式包括線上招聘、獵頭服務、人才派遣、人力資源外包等。這些形式各具特點，能夠滿足企業不同的需求。

根據中研普華產業研究院發布的《2024-2028年中國人力資源服務行業全景調研與發展戰略研究咨詢報告》顯示：

我國人才資源總量持續增長，人才資源規模、科技人力資源以及研發人員數量等指標均居全球首位。超大規模市場優勢和豐富的人力資源稟賦，為市場發展壯大提供了廣闊空間。

相關政策支持

國家高度重視人力資源服務產業，在人才強國、業態創新高質量發展、就業促進等方面給予了充分的政策支持。

2022年12月人社部印發《關于實施人力資源服務業創新發展行動計劃(2023-2025年)的通知》對行業高質量發展提出明確導向，文件指出要做強做優龍頭企業、強化制造業人力資源支持、提升數字化水平、發展人力資源服務貿易、規范市場秩序等內容，有利于公司中長期進一步發揚優勢能力、鞏固行業領先地位。

2023年4月，國務院辦公廳印發《國務院辦公廳關于優化調整穩就業政策措施全力促發展惠民生的通知》(國辦發〔2023〕11號)，提出深入落實就業優先戰略，多措并舉穩定和擴大就業崗位，人力資源服務機構能夠充分發揮人才流動配置作用，充分推動高質量充分就業;

人社部于6月30日出臺《人力資源服務機構管理規定》，進一步加強人力資源服務機構管理，規范人力資源服務活動，推進高標準人力資源市場體系建設，對于促進人力資源服務業高質量發展提供了堅實的法治保障。

發展形勢

人力資源服務行業與宏觀經濟發展密切相關，在以上宏觀經濟形勢下，我國人力資源服務行業呈現增長態勢但增速略有放緩。根據人社部數據，截至2022年底，全國已有各類人力資源服務機構6.3萬家，從業人員104萬人，年營業收入達2.5萬億元，較2021年底分別增長6.60%、0.82%、1.63%，與2021年29.08%、22.31%和20.89%的增速相比有了較大幅度的減緩;全年共為3億人次勞動者和5268萬家次的用人單位提供了專業服務，在助力穩就業、保就業方面取得了積極成效。

隨著上半年經濟社會全面恢復常態化運行，穩增長、穩就業、穩物價政策效應逐步顯現，市場需求逐步恢復，生產供給持續增加，就業形勢總體穩定，發展質量繼續提高。

新增就業進展平穩，全國城鎮新增就業678萬人，完成全年目標的57%;4、5、6月份，全國城鎮調查失業率均為5.2%，低于預期控制目標，就業形勢總體穩定。

在高質量發展的要求下，市場用工主體對于人力資源服務機構的價值需求，已從最初的人力資源管理效率提升，轉向了對人力資源管理專業能力提升的需要;

已從單一基礎業務需求滿足，轉向了綜合性復雜化服務能力的升級;已從人力資源流程事務性梳理和規范，轉向了企業整體價值再造的賦能和貢獻。特別是隨著人工智能和數字化的應用，為人力資源服務機構提高服務質量和效率、降低服務成本提供了新的工具和路徑。

面臨的困境

隨著“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”的逐漸形成，國內企業(包括國有企業和民營企業)的發展規模將不斷擴大，綜合競爭力將持續提升，進而成為中國人力資源服務市場的主要需求方。

人力資源服務行業具有順周期性特點，如果整體經濟形勢持續下滑，客戶企業群體整體業務規模縮減且用工需求降低，人力資源服務行業的發展將可能出現整體下降態勢。

人力資源服務行業的行業集中度低，頭部市場競爭較為激烈。如果人力資源服務業未來競爭進一步加劇，可能對經營業務的發展、市場份額的擴大造成一定影響。

整體來看，我國人力資源服務行業市場集中度較低，市場競爭較為激烈。同時，新技術的出現可能會對于企業人力資源管理和人力資源服務行業的數字化能力提出新的需求，如后續不能在資金、人才、技術、品牌、客戶資源等方面保持持續有力的競爭力，在未來競爭進一步加劇的格局下，人力資源服務機構或公司經營和發展可能受到限制。

在激烈的市場競爭中，企業及投資者能否做出適時有效的市場決策是制勝的關鍵。報告準確把握行業未被滿足的市場需求和趨勢，有效規避行業投資風險，更有效率地鞏固或者拓展相應的戰略性目標市場，牢牢把握行業競爭的主動權。

更多行業詳情請點擊中研普華產業研究院發布的《2024-2028年中國人力資源服務行業全景調研與發展戰略研究咨詢報告》。