第三方机构或咨询公司作为政府的技术支撑单位，替政府编制政策文件，同时参与政策的执行。

这些机构在一定程度上架空了政府的执行部门，并向政府提供了不可靠的反馈信息。

地方政府的上级领导对碳交易中出现的问题缺乏足够的认识。在个别碳交易试点城市，因为在能耗核算和配额分配制度上存在的问题太多，尤其是缺乏公正性和透明性，已经引起了用能企业的普遍反感，而各种问题被政府的技术支持单位过滤，上级领导获得的信息是不完整的。

图表：碳交易政府和第三方机构互动商业模式