2025-2030年中國政府融資平臺運作模式分析及發展前景展望研究報告

第一章 中國政府融資平臺發展概況分析

第一節 政府融資平臺的相關概述

一、地方政府融資平臺的概述

（一）政府融資平臺的概念

（二）政府融資平臺的分類

（三）政府融資平臺的特點

（四）政府融資平臺的作用

二、政府融資平臺的相關概念

（一）地方政府債務

（二）城投債與市政債券

三、政府融資平臺的融資通道

（一）打捆貸款

（二）銀行貸款

（三）城投債

（四）中期票據

（五）項目融資方式

（六）土地資源融資

（七）產業投資基金

（八）銀信合作理財產品

四、報告的研究范圍與方法

第二節 政府融資平臺的發展概況

一、兩級財政博弈的歷史沿革

二、政府融資的現實必要性分析

（一）財政體制決定融資存在必要性

（二）完善市場經濟體制的內在要求

（三）協調區域發展和調整產業結構

（四）保持經濟穩定增長的現實需要

（五）國際地方政府的融資經驗借鑒

三、地方政府融資平臺的基本概況

（一）地方政府融資平臺的產生背景

（二）地方政府融資平臺的發展階段

（三）地方政府融資平臺產生的原因

（四）地方政府融資平臺的還款來源

四、地方政府融資平臺的發展現狀

（一）地方政府融資平臺的數量規模

（二）地方政府融資平臺的區域分布

（三）地方政府融資平臺的債務狀況

（四）地方政府融資平臺存在的問題

五、地方融資平臺建設的對策建議

第三節 政府性債務規模及結構分析

一、中央政府性債務情況分析

（一）中央財政債務情況分析

（二）中央部門及所屬單位債務

二、地方政府性債務情況分析

（一）地方政府性債務規模情況

（二）地方各級政府性債務規模

（三）地方政府性債務舉借主體

（四）地方政府性債務資金來源

（五）地方政府性債務支出投向

（六）地方政府性債務未來償債

三、全國政府性債務負擔情況

（一）全國政府性債務總負債率

（二）政府外債與gdp的比率

（三）全國政府性債務總債務率

（四）政府性債務的逾期債務率

四、政府性債務管理存在的問題

（一）地方政府債務余額增長較快

（二）部分地方和行業債務負擔較重

（三）對土地出讓收入依賴程度較高

（四）部分地方違規使用債務資金

五、加強政府性債務管理的主要措施

（一）政府性債務管理制度逐步完善

（二）債務風險的防范措施不斷強化

（三）政府融資平臺的償債能力增強

第二章 中國政府融資平臺發展環境分析

第一節 政府融資平臺政策環境分析

一、政府融資平臺主要政策與規劃

（一）政府融資平臺主要政策解讀

（二）政府融資平臺相關發展規劃

二、政策環境對政府融資平臺的影響

（一）貨幣政策對行業的影響分析

（二）新型城鎮化建設對行業的影響

第二節 政府融資平臺經濟環境分析

一、國內宏觀經濟環境分析

（一）國內生產總值及增長情況

（二）全國公共財政收入及增長

（三）國家外匯儲備及增長情況

（四）人民幣匯率及其變化趨勢

（五）居民消費價格指數及變化

（六）貨物進出口總額及其增長

（七）居民人均收入情況及增長

（八）全國就業人員及其失業率

（九）固定資產投資額及其增長

（十）消費品零售總額及其增長

（十一）制造業采購經理指數走勢

（十二）非制造業商務活動指數走勢

二、國際宏觀經濟環境分析

（一）世界主要國家國內生產總值

（二）主要經濟體的經濟形勢分析

（三）世界主要國家和地區

（四）主要國家就業結構與失業率

（五）主要國家貨物進出口貿易額

（六）全球制造業pmi指數分析

（七）國際經濟展望及面臨的風險

（八）世界經濟展望最新預測分析

第三節 政府融資平臺金融環境分析

一、國內貨幣金融運行情況

（一）貨幣供應量及其增長情況

（二）社會存款情況及增長情況

（三）社會融資規模及增長情況

（四）社會貸款情況及增長情況

（五）貨幣政策操作及執行情況

二、國際金融市場環境分析

（一）國際金融市場形勢分析

（二）主要經濟體貨幣政策分析

（三）美國量化寬松政策的影響

三、國內金融環境未來展望

第三章 國際政府融資平臺發展分析

第一節 國際地方政府性債務管理分析

一、國際地方政府性債務管理制度比較

二、國際地方政府性債務管理相關法規

三、國際地方政府性債務監管機構分析

四、國際地方政府性債務風險控制方法

第二節 日本地方政府融資平臺分析

一、日本地方政府融資平臺的發展現狀

二、日本對地方政府融資平臺的改革措施

三、中日兩國地方政府融資平臺對比

四、日本地方政府融資平臺對中國的啟示

第三節 國際地方政府融資模式借鑒

一、國際地方政府的融資模式

二、美國地方政府破產制度及啟示

第四節 城市化建設融資模式的國際經驗

第四章 中國政府融資平臺運作模式分析

第一節 地方政府融資平臺運作模式

一、公用基礎設施建設融資模式

（一）bot模式

（二）tot模式

（三）ppp模式

（四）pfi模式

（五）abs模式

二、政策性產業扶持基金模式

（一）創業投資引導基金

（二）貸款風險補償基金

三、農業產業投資公司運行模式

第二節 政府融資平臺融資模式比較

一、與商業銀行的合作模式

（一）"打捆貸款"模式

（二）"財政墊付"模式

（三）"特許經營"模式

（四）"銀信政"模式

二、政府融資平臺的融資模式比較

（一）融資平臺的融資模式比較

（二）平臺的資金平衡模式比較

（三）政府融資平臺的主要經驗

三、融資平臺組織及管控模式比較

（一）上海城投組織與管控模式

（二）重慶城投組織與管控模式

（三）北京城投組織與管控模式

第三節 各省市政府融資平臺運營模式

一、省級政府融資平臺的運營模式

（一）浙江省融資平臺的運營模式

（二）四川省融資平臺的運營模式

（三）河南省融資平臺的運營模式

（四）福建省融資平臺的運營模式

（五）云南省融資平臺的運營模式

（六）湖北省融資平臺的運營模式

（七）湖南省融資平臺的運營模式

二、市級政府融資平臺的運營模式

（一）北京市融資平臺的運營模式

（二）上海市融資平臺的運營模式

（三）重慶市融資平臺的運營模式

（四）天津市融資平臺的運營模式

（五）武漢市融資平臺的運營模式

（六）昆明市融資平臺的運營模式

第五章 中國各類債券發行規模及其結構

第一節 債券市場統計分析

一、銀行間債券市場變化分析

（一）中債綜合指數及變化趨勢

（二）貨幣市場利率及變化趨勢

二、債券市場的發展規模分析

（一）債券市場發行總量及增長

（二）債券市場托管總量及增長

（三）債券市場交易結算及增長

三、債券市場的運行特點分析

（一）債券市場持續創新發展

（二）市場制度建設取得突破

（三）市場雙向開放速度加快

（四）打破剛兌的臨界事件增多

（五）債券市場利率中樞下移

四、債券市場的發展建議

第二節 中期票據市場分析

一、中期票據發行市場環境分析

（一）經濟增速進一步放緩

（二）融資成本進一步下降

（三）債券發行規模現分化

（四）國際化發展進程加快

（五）發債主體進一步拓寬

（六）債券違約步入常態化

二、中期票據發行市場情況分析

（一）中期票據發行基本情況

（二）中期票據發行規模分布

（三）中期票據發行期限分布

（四）中期票據擔保情況分析

（五）中期票據承銷情況分析

（六）中期票據信用等級分布

（七）中期票據發行利率分析

三、中期票據發行主體分析

（一）中票發行主體企業性質

（二）中票發行主體新增企業

（三）中票發行主體地區分布

四、中期票據市場前景展望

第三節 短期融資券市場分析

一、債券市場發展情況

（一）債券市場環境分析

（二）債券產品發行情況

二、短券發行市場情況

（一）短券發行基本情況

（二）短券市場結構分析

（三）短券市場利率分析

（四）短券發行規模分析

（五）短券承銷情況分析

三、短券發行主體分析

（一）發行主體信用等級分布

（二）發行主體的所有制性質

（三）發行主體行業分布情況

（四）發行主體地區分布情況

（五）短券發行主體新增企業

四、短券市場未來走勢分析

第六章 政府融資平臺業務領域發展分析

第一節 路橋業務

一、全國公路總里程及公路密度分析

（一）全國公路總里程及其增長情況

（二）高速公路里程及增長情況分析

（三）全國公路密度及增長情況分析

二、全國分類型等級公路里程的構成

（一）全國各技術等級公路里程構成

（二）全國各行政等級公路里程構成

（三）全國各路面類型公路里程構成

三、全國公路養護和公路綠化里程

（一）公路養護里程及增長情況分析

（二）公路綠化里程及增長情況分析

四、全國公路橋梁以及公路隧道分析

（一）全國公路橋梁及增長情況分析

（二）全國公路隧道及增長情況分析

五、全國公路建設投資額及增長情況

（一）公路建設投資額及其增長情況

（二）高速公路建設投資額及其增長

第二節 軌道交通業務

一、全國鐵路建設及其增長情況分析

（一）鐵路營業里程及增長情況分析

（二）鐵路路網密度及增長情況分析

（三）鐵路固定資產投資額及其增長

二、全國鐵路運輸及其增長情況分析

（一）全國鐵路客運量及其增長情況

（二）全國鐵路貨運量及其增長情況

（三）全車鐵路重點貨物運輸量分析

三、全國城市軌道交通運營情況分析

（一）城市軌道交通運營線路長度

（二）城市軌道交通運營線路條數

（三）城市軌道交通客運量及增長

四、城市軌道交通的發展前景展望

（一）城市軌道交通客運需求預測

（二）城市軌道交通投資規模預測

（三）城市軌道交通裝備規模預測

（四）城市軌道交通運營規模預測

第三節 房地產開發業務

一、房地產開發與銷售情況分析

（一）房地產開發投資總額及增長

（二）房屋施工面積及其增長情況

（三）房屋竣工面積及其增長情況

（四）商品房銷售面積及增長情況

二、保障性住房行業的發展狀況

（一）2023年保障房建設情況

（二）2024年保障房建設情況

（三）保障房建設的主要影響

（四）保障房未來發展趨勢分析

第四節 開發區投資建設業務

一、國家級經開區的發展概況

（一）國家級經開區發展簡況

（二）國家級經開區分布情況

（三）國家級經開區數量規模

（四）國家級經開區就業人數

（五）國家級經開區區域發展

二、國家級經開區的經濟指標

（一）國家級經開區生產總值

（二）國家級經開區投資情況

（三）國家級經開區財政稅收

（四）國家級經開區對外貿易

（五）國家級經開區吸收外資

三、國家級高新區運行情況分析

（一）國家級高新區歷年批復數量

（二）全國高新區企業的數量規模

（三）全國高新區企業的從業人員

（四）全國高新區企業的總收入

（五）全國高新區企業的凈利潤

（六）全國高新區企業的上繳稅額

（七）全國高新區企業的出口創匯

第五節 金融業務

一、銀行業金融機構的發展狀況

（一）銀行業金融機構數量規模

（二）銀行業金融機構從業人員

（三）銀行業金融機構資產總額

（四）銀行業金融機構負債總額

（五）銀行業金融機構存款余額

（六）銀行業金融機構貸款余額

（七）銀行業金融機構資產質量

（八）銀行業金融機構資本質量

（九）銀行業金融機構盈利情況

二、融資租賃行業發展狀況分析

（一）融資租賃行業業務總量分析

（二）融資租賃行業公司數量分析

（三）融資租賃行業注冊資金分析

（四）融資租賃行業發展前景展望

三、融資性擔保行業的運行情況

（一）融資性擔保行業機構數量

（二）融資性擔保機構資產規模

（三）融資性擔保行業實收資本

（四）融資性擔保行業在保余額

（五）行業融資性擔保放大倍數

（六）銀擔業務合作的運營情況

（七）中小企業融資性擔保情況

（八）擔保行業的發展前景展望

四、小額貸款行業經營情況分析

（一）小額貸款行業的企業數量

（二）小額貸款行業的從業規模

（三）小額貸款行業的實收資本

（四）小額貸款行業的貸款余額

第六節 物流業務

一、物流業景氣指數走勢分析

（一）物流業景氣指數總體走勢

（二）物流業景氣指數分類指數

（三）中國倉儲指數走勢分析

二、社會物流總額增幅及構成

（一）社會物流總額及增長情況

（二）社會物流總額的構成情況

三、社會物流總費用及其構成

（一）社會物流總費用增長情況

（二）社會物流總費用構成情況

四、物流業增加值的增長情況

（一）物流業增加值及增長情況

（二）物流業增加值占gdp的比重

五、物流行業的發展前景預測

（一）物流業固定資產投資情況

（二）物流業面臨的形勢與挑戰

（三）物流行業的發展趨勢分析

（四）物流行業的發展前景展望

第七節 其它業務

一、水務

（一）水務行業的基本情況分析

（二）水務行業的發展情況分析

（三）行業管理體制與相關政策

（四）水務行業的競爭狀況分析

（五）水務行業的發展趨勢分析

（六）水務行業的發展前景展望

二、燃氣

（一）中國天然氣生產總量分析

（二）企業天然氣產量變化趨勢

（三）中國天然氣消費總量分析

（四）中國天然氣的進出口狀況

（五）各省市天然氣普及率分析

（六）未來天然氣的生產量預測

（七）未來天然氣的消費量預測

三、電力

（一）全國電力需求情況分析

（二）全國電力供給情況分析

（三）中國電力行業的相關政策

（四）中國電力行業的發展前景

第七章 各區域政府融資平臺的運作情況

第一節 東部地區政府融資平臺運作情況

第二節 中部地區政府融資平臺運作情況

第三節 西部地區政府融資平臺運作情況

第八章 中國政府融資平臺領先企業分析

第一節 省級政府融資平臺企業經營分析

一、湖北省聯合發展投資集團有限公司

（一）企業簡介

（二）企業經營狀況及競爭力分析

二、福建省投資開發集團有限責任公司

（一）企業簡介

（二）企業經營狀況及競爭力分析

三、河南投資集團有限公司

（一）企業簡介

（二）企業經營狀況及競爭力分析

四、江西省投資集團公司

（一）企業簡介

（二）企業經營狀況及競爭力分析

五、青海省投資集團有限公司

（一）企業簡介

（二）企業經營狀況及競爭力分析

第二節 市級政府融資平臺企業經營分析

一、北京控股集團有限公司

（一）企業簡介

（二）企業經營狀況及競爭力分析

二、上海城投控股股份有限公司

（一）企業簡介

（二）企業經營狀況及競爭力分析

三、天津城市基礎設施建設投資集團有限公司

（一）企業簡介

（二）企業經營狀況及競爭力分析

四、重慶高速公路集團有限公司

（一）企業簡介

（二）企業經營狀況及競爭力分析

五、廣州交通投資集團有限公司

（一）企業簡介

（二）企業經營狀況及競爭力分析

第九章 中國政府融資平臺風險管控分析

第一節 地方政府融資平臺的風險分析

一、政府融資平臺風險影響因素

（一）國家層面的影響因素

（二）地方層面的影響因素

（三）融資平臺層面影響因素

二、地方政府融資平臺的風險分析

（一）政府融資平臺收益風險

（二）政府融資平臺信用風險

（三）政府融資平臺定位風險

（四）政府融資平臺道德風險

（五）政府融資平臺財政風險

（六）政府融資平臺金融風險

（七）政府融資平臺社會風險

三、政府融資平臺舉債風險分析

（一）政府融資平臺的風險形成

（二）政府融資平臺的償債風險

（三）政府融資平臺的風險轉移

（四）政府融資平臺的風險控制

四、地方融資平臺貸款風險原因

（一）融資平臺貸款風險根本原因

（二）融資平臺貸款風險直接原因

（三）融資平臺貸款風險主要原因

（四）融資平臺貸款風險內部原因

（五）融資平臺貸款風險重要原因

五、地方政府融資平臺的風險防控

（一）銀行機構層面的風險防控

（二）政府及監管層面的風險防控

（三）地方融資平臺層面的風險防控

第二節 地方政府融資平臺企業財務風險

一、現金流風險分析

（一）現金流風險影響分析

（二）現金流風險成因分析

二、投資風險分析

（一）投資風險影響分析

（二）投資風險成因分析

三、籌資風險分析

（一）銀行信貸風險影響分析

（二）銀行信貸風險成因分析

（三）發行債券風險影響分析

（四）發行債券風險成因分析

四、財務風險綜合影響分析

（一）風險傳導流程分析

（二）綜合風險影響分析

第三節 地方政府債券回顧與展望

一、2024年地方政府債券總貌

（一）新變化與新政策

（二）發行情況與特點

二、2024年地方政府債券評述

（一）置換債的效果及意義

（二）地方政府債務新態勢

三、2025年地方政府債券展望

（一）新增債券

（二）置換債券

第四節 政府融資平臺的發展前景展望

一、地方政府債務現狀分析

（一）地方債務規模及構成

（二）地方債區域分布情況

（三）地方債償債期限構成

（四）地方債的政策面分析

二、地方政府償債能力分析

（一）地方政府的負債水平

（二）地方政府的財政狀況

三、政府融資平臺發展前景展望

圖表目錄

圖表：公共物品的類型

圖表：公共產品項目的類型

圖表：財政風險矩陣

圖表：城投債、企業債券、市政債券對比

圖表：近年來中國城投債的發行額（單位：億元）

圖表：報告研究方法介紹

圖表：2022-2024年中央財政情況（單位：億元，%）

圖表：近年來全國政府性債務規模情況表（單位：億元）

圖表：地方各級政府性債務規模情況表（單位：億元）

圖表：地方政府性債務舉借主體情況表（單位：億元）

圖表：地方政府性債務資金來源情況表（單位：億元）

圖表：地方政府性債務余額支出投向情況表（單位：億元）

圖表：地方政府性債務余額未來償債情況表（單位：億元）

圖表：全國政府融資平臺主要政策匯總

圖表：《關于加強地方政府性債務管理的意見》

圖表：《地方政府存量債務納入預算管理清理甄別辦法》

圖表：《關于創新企業債券融資方式扎實推進棚戶區改造建設有關問題的通知》

圖表：《地方政府債券自發自還試點辦法》

圖表：《國務院關于進一步促進資本市場健康發展的若干意見》

圖表：《財政部代理發行地方政府債券發行兌付辦法》

圖表：《關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》

圖表：《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》

圖表：全國政府融資平臺相關發展規劃匯總

圖表：《國家新型城鎮化規劃》

圖表：《國家高新技術產業開發區“十四五”發展規劃綱要》解讀

圖表：《國家級經濟技術開發區和邊境經濟合作區“十四五”發展規劃》解讀

圖表：《國家公路網規劃》

圖表：《服務業發展“十四五”規劃》

圖表：《金融業發展和改革“十四五”規劃》解讀

圖表：2022-2024年中國生產總值及其增長速度（單位：億元，%）