中國上海市“十五五”規劃前期課題研究報告

第一章 緒論

第一節 研究背景

一、“十四五”時期上海經濟社會發展回顧

（一）經濟發展主要成就與經驗

（二）社會民生保障進展與挑戰

（三）生態環境保護成效與問題

（四）城市規劃與管理成果與不足

二、“十四五”規劃實施面臨的國際國內環境變化

（一）全球城市競爭態勢對上海的影響

（二）國家重大戰略對上海的要求

第二節 研究目的與意義

一、明確研究對制定“十五五”規劃的重要性

（一）為上海未來發展提供科學決策依據

（二）填補現有研究空白，推動城市持續發展

二、闡述研究的現實意義和長遠價值

（一）提高城市綜合競爭力

（二）促進社會和諧穩定發展

（三）保障生態環境可持續性

第三節 研究方法與技術路線

一、主要研究方法介紹

（一）文獻研究法：對國內外相關研究成果進行梳理和分析

（二）實地調研法：深入了解上海各區域、行業的實際發展情況

（三）案例分析法：選取典型案例進行深入剖析

（四）定量分析法：運用統計數據和相關模型進行分析預測

二、技術路線圖展示

（一）闡述研究的總體框架和思路

（二）說明各研究階段的具體任務和方法

第二章 上海市經濟社會發展現狀分析

第一節 經濟發展現狀與問題

一、經濟發展規模與結構分析

（一）經濟總量、增長速度與產業構成分析

（二）傳統產業與新興產業發展現狀

（三）經濟結構中的突出問題與挑戰

二、創新能力與產業轉型分析

（一）研發投入、創新成果與創新企業培育情況

（二）產業轉型升級的路徑與成效

（三）鞏固新優勢、補短板弱項面臨的問題和挑戰

三、經濟發展的區域協同分析

（一）上海在長三角一體化等國家戰略中的作用與發展成效

（二）與周邊城市的產業協作與競爭關系

（三）推進區域協同發展面臨的體制機制障礙與解決策略

第二節 社會民生保障現狀與問題

一、教育、醫療、就業等基本公共服務分析

（一）公共教育資源分布與教育質量現狀

（二）醫療服務體系建設與全民健康覆蓋情況

（三）就業創業形勢與就業質量分析

二、社會保障體系與民生福祉提升分析

（一）社會保障制度完善與覆蓋范圍分析

（二）社會救助、養老、住房保障等的現狀與問題

（三）民生福祉提升面臨的挑戰與應對措施

三、社會治理與公共服務供給分析

（一）城市治理體系與治理能力現代化建設成效

（二）社會組織參與公共服務的現狀與問題

（三）數字化、智慧化在公共服務供給中的應用與發展

第三節 生態環境現狀與問題

一、生態環境質量分析

（一）空氣質量、水環境質量、土壤質量等現狀

（二）生態系統服務功能與生態資源狀況

（三）生態環境質量變化的驅動因素與影響機制

二、生態環境保護與治理成效分析

（一）主要污染物減排與環境監管體系建設情況

（二）生態修復工程實施進展與效果

（三）生態環境保護與治理面臨的難題與挑戰

三、綠色低碳發展現狀與問題

（一）能源結構調整與節能減排措施實施情況

（二）產業綠色轉型發展進展與成效

（三）推進綠色低碳發展面臨的政策、技術等制約因素

第四節 城市規劃與空間布局現狀與問題

一、城市空間結構與發展模式分析

（一）現有城市空間結構特點與形成機制分析

（二）城市發展模式轉變與空間拓展情況

（三）多中心、網絡化城市空間布局的發展現狀

二、城市基礎設施建設與運行分析

（一）交通、能源、信息等基礎設施的現狀與承載能力

（二）城市基礎設施的智能化、數字化建設情況

（三）基礎設施建設與管理面臨的挑戰與解決策略

三、城市歷史文化保護與更新利用分析

（一）歷史文化資源保護現狀與成效分析

（二）歷史文化街區、建筑的保護與更新利用模式

（三）城市文化傳承與創新發展面臨的問題與對策

第三章 全球及區域發展趨勢分析

第一節 全球城市發展趨勢分析

一、全球科技創新與數字經濟發展趨勢

（一）全球科技創新前沿領域與熱點動態

（二）數字技術對全球城市產業結構、商業模式的影響

（三）上海在全球科技創新與數字經濟發展中的地位與機遇

二、全球城市可持續發展趨勢

（一）國際通行的可持續發展理念與評估指標體系

（二）全球城市在生態環保、社會公平等方面的可持續發展實踐

（三）上海推進綠色低碳發展、提升城市可持續發展能力的策略

三、全球城市區域化與網絡化發展趨勢

（一）跨國城市網絡、城市區域的形成與發展模式

（二）上海在全球城市區域化與網絡化發展中的角色與定位

（三）參與全球城市合作與競爭的策略與路徑

第二節 長三角區域一體化發展趨勢分析

一、長三角一體化發展戰略實施進展與成效

（一）交通互聯互通、產業協同創新、生態環境聯防聯控等方面的一體化進展

（二）長三角一體化對上海發展的帶動作用與貢獻

（三）存在的問題與挑戰，如行政壁壘、利益協調等

二、長三角區域創新發展與產業協同發展趨勢

（一）長三角區域創新資源整合與創新協同機制建設

（二）產業分工協作、產業鏈上下游協同發展現狀

（三）上海在長三角區域創新與產業協同發展中的引領作用與創新舉措

三、長三角區域公共服務共建共享趨勢

（一）教育、醫療、養老等公共服務區域一體化發展趨勢

（二）建立區域公共服務協同機制的實踐與探索

（三）上海在推動區域公共服務共建共享中的思路與方向

第四章 上海市“十四五”時期重大政策與舉措實施評估

第一節 “十四五”時期重大政策實施效果評估

一、支持產業發展的政策效果評估

（一）針對傳統產業轉型升級、新興產業發展等政策實施效果分析

（二）政策對產業創新能力、市場競爭力提升的作用

（三）政策在執行過程中存在的問題與改進建議

二、社會民生領域的政策效果評估

（一）教育公平、就業幫扶、社會保障等政策實施效果分析

（二）政策對改善民生福祉、促進社會公平的影響

（三）政策實施過程中面臨的困難與解決對策

三、生態環境保護政策的實施效果評估

（一）主要污染物減排、生態系統保護修復、綠色低碳發展政策實施效果分析

（二）政策對提升生態環境質量的作用

（三）政策執行中的難點與問題，及優化建議

第二節 “十四五”時期重點項目建設與管理評估

一、重大產業項目建設評估

（一）產業園區、重大產業項目等的建設進展與成效分析

（二）項目對產業發展的帶動作用與經濟效益

（三）項目建設與管理中存在的問題與改進措施

二、重大基礎設施項目建設評估

（一）交通、能源、水利等基礎設施項目的建設情況與效益分析

（二）項目建設對城市運行和經濟社會發展的支撐作用

（三）項目建設過程中的風險管理與應對策略

三、重大公共服務項目評估

（一）教育、醫療、文化等公共服務項目的建設進展與服務質量

（二）項目對提升公共服務的均衡性和均等化的效果

（三）公共服務項目建設的資金保障與管理機制評估

第五章 上海市“十四五”發展成果與經驗總結

第一節 主要發展成果總結

一、經濟社會發展的亮點與成就

（一）經濟結構調整、創新驅動發展、產業轉型升級等方面取得的重大突破

（二）社會民生保障、生態環保、城市治理等領域取得的重要進展

（三）城市創新力、競爭力和影響力的提升情況

二、制度創新與改革成果

（一）在科技創新、營商環境、公共服務等領域的制度創新與改革實踐

（二）管理體制、運行機制創新取得的成效

（三）對其他城市的示范與推廣價值

第二節 發展經驗提煉與啟示

一、促進產業創新與升級的經驗

（一）培育新興產業、壯大傳統產業的具體做法與經驗

（二）加強企業創新主體地位、完善創新生態系統的成功案例

（三）產業創新與升級過程中的經驗教訓與啟示

二、保障和改善民生的經驗

（一）優化學共服務體系、提高民生保障水平的有效措施與經驗

（二）加強社會治理創新、促進社會和諧穩定的實踐經驗

（三）民生保障與經濟發展協同推進的經驗

三、推進綠色低碳發展的經驗

（一）加強生態環境保護、推進綠色產業發展的政策措施與實踐

（二）建立綠色低碳發展機制、引領綠色生活的經驗

（三）企業、社會公眾參與綠色低碳發展的經驗與啟示

第六章 上海市“十四五”發展面臨的挑戰與機遇分析

第一節 面臨的重大挑戰分析

一、經濟全球化與外部環境不確定性

（一）國際貿易摩擦、全球經濟下行等對外貿出口、外資合作的影響

（二）全球產業鏈、供應鏈調整對上海經濟外向型的沖擊

（三）應對外部環境不確定性的策略與措施

二、區域競爭與發展壓力

（一）國內外其他城市對人才、資源、產業等的競爭壓力

（二）區域發展新態勢對上海城市定位和功能定位的挑戰

（三）凸顯上海特色優勢、鞏固提升城市核心競爭力的策略

三、科技創新與產業變革的挑戰

（一）新一輪科技革命和產業變革對傳統產業和就業結構的影響

（二）上海在科技創新領域面臨的瓶頸與短板

（三）加快科技創新與產業變革的思路與對策

第二節 面臨的歷史機遇分析

一、國家戰略支持機遇

（一）國家在長三角一體化、科創中心建設、對外開放等方面的戰略機遇

（二）上海如何更好地發揮政策優勢，實現高質量發展

（三）積極爭取國家戰略資源、推動政策創新的措施

二、科技革命與產業變革機遇

（一）新一代信息技術、生物技術、新能源技術等對產業升級的推動作用

（二）上海在新興產業發展中的戰略機遇與布局

（三）加強科技創新合作、培育新興產業集群的方向與策略

三、資源要素優化配置機遇

（一）區域一體化帶來的資源要素流動與配置優化機遇

（二）上海在吸引和利用國內外優質資源方面的比較優勢

（三）加強區域合作、推動資源高效配置的路徑與措施

第七章 上海市“十四五”發展規劃與“十五五”規劃銜接分析

第一節 “十四五”發展規劃與“十五五”規劃的戰略銜接

一、總體目標與定位的延續性分析

二、重點任務與舉措的關聯性分析

第二節 “十四五”發展成果對“十五五”規劃的支撐作用

一、經濟發展成果對“十五五”產業轉型升級的支撐

二、社會民生保障成果對“十五五”民生福祉提升的支撐

三、生態環境保護成果對“十五五”綠色發展轉型的支撐

第八章 上海市“十四五”發展的未來發展方向與戰略目標

第一節 經濟發展的未來方向與戰略目標

一、構建現代化經濟體系的目標與策略

（一）推動產業高端化、智能化、綠色化發展方向與路徑

（二）培育具有國際競爭力的產業集群和創新發展模式的戰略舉措

（三）加強經濟創新力和國際競爭力的總體目標與關鍵措施

二、提升城市經濟輻射帶動能力的目標與策略

三、推動經濟開放發展的目標與策略

第二節 社會民生的未來方向與戰略目標

一、促進教育公平與質量提升的未來方向與戰略

二、健全社會保障與民生福祉提升的未來方向與戰略

三、推進公共服務均等化與優質化發展的未來方向與戰略

第三節 生態環境的未來方向與戰略目標

一、加強生態環境保護與修復的未來方向與戰略

二、推進綠色發展與綠色生活未來的方向與戰略

三、應對氣候變化與提升氣候韌性的未來方向與戰略

第四節 城市規劃與建設的未來方向與戰略目標

一、優化城市空間布局與結構的目標與策略

二、加強城市基礎設施建設與更新的未來方向與戰略

三、推進城市智慧化與數字化轉型的未來方向與戰略

第五節 文化建設的未來方向與戰略目標

一、提升城市文化軟實力與傳播能力的未來方向與戰略

二、豐富人民精神文化生活目標與戰略

六節 城市治理的未來方向與戰略目標

一、推進城市治理體系與治理能力現代化的目標與策略

二、增強社會參與和公眾協商的未來的方向與戰略

三、保障城市安全與穩定發展的未來方向與戰略

第九章 上海市“十四五”發展的保障措施與政策建議

第一節 體制機制創新保障

一、深化行政體制改革與政策創新保障措施

二、完善創新激勵與評價機制的保障措施

第二節 資源要素保障

一、加強人才資源保障的措施與政策建議

二、優化土地資源保障的策略與政策舉措

三、強化資金資源保障的途徑與政策措施

第三節 政策支持體系構建

一、產業政策與創新政策優化調整措施

二、社會民生保障政策完善措施

三、生態環境保護政策協同措施

第四節 社會動員與組織保障

一、發揮社會組織在社會發展中的作用的保障措施

二、引導公眾參與社會發展的保障措施

第十章 結論與展望

第一節 研究總結

一、主要研究成果回顧

二、對“十四五”規劃的總結與建議

第二節 未來展望

一、上海市未來發展趨勢預測

二、對上海市“十四五”及以后發展的建議

圖表目錄

圖表：上海市不同區域公共服務資源分布地圖、居民家庭支出結構變化圖

圖表：上海市空氣質量污染指數變化折線圖、水環境質量監測數據圖

圖表：上海市城市功能區示意圖、交通基礎設施建設情況統計圖

圖表：全球主要經濟體gdp增長趨勢圖、全球產業轉移流向圖

圖表：國內主要經濟增長極分布圖、長三角一體化發展區域協同成果圖

圖表：典型全球城市發展模式對比圖、上海與全球城市對標分析圖

圖表：上海城市治理模式創新案例圖、上海特色產業集聚區分布圖

圖表：“十四五”期間上海經濟結構問題分析圖、問題原因分析思維導圖

圖表：國家戰略在上海市域的落地實施布局圖、長三角區域產業協同發展機遇圖

圖表：全球主要城市競爭實力對比圖、上海生態環境風險點分布圖

圖表：上海發展定位與功能架構圖、“十四五”戰略目標體系圖

圖表：財政金融政策支持方向圖、人才政策實施效果評估圖

圖表：上海市“十四五”期間各產業增加值占比變化圖表、產業發展布局圖

圖表：上海“十四五”發展愿景圖

圖表：研究重點總結圖表