引言
廣東省作為中國改革開放的前沿陣地和經濟第一大省，其“十五五”規劃(2026-2030年)的制定不僅關乎區域發展，更承載著為國家探索高質量發展路徑的使命。在“十四五”規劃收官之際，廣東已連續36年GDP位居全國首位，制造業規模、外貿總額等指標領跑全國。面對全球產業鏈重構、科技革命加速、綠色轉型迫在眉睫等多重挑戰，廣東省“十五五”規劃需以創新為核心驅動力，構建現代化產業體系，推動經濟、社會、生態全面升級。
一、規劃背景：全球變革與區域發展的雙重機遇
1.1 國際環境：科技革命與產業鏈重構
全球正經歷第四次科技革命，人工智能、生物技術、新能源、量子計算等新興技術加速突破，催生新業態、新模式。與此同時，國際產業鏈供應鏈加速重構，貿易保護主義抬頭，地緣政治沖突頻發，對廣東省外向型經濟形成挑戰。例如，2024年美國對華加征關稅涉及廣東出口商品的35%，技術封鎖導致華為、中興等企業被列入“實體清單”，倒逼廣東加快核心技術自主可控。
1.2 國內環境：高質量發展與區域協調
中國進入新發展階段，高質量發展成為首要任務。國家“雙碳”目標、共同富裕、鄉村振興等戰略對廣東提出新要求。同時，區域競爭加劇，長三角、京津冀等地區通過政策創新和產業升級搶占發展先機。廣東省需在“全國一盤棋”中找準定位，發揮粵港澳大灣區、深圳中國特色社會主義先行示范區等國家戰略的疊加優勢，構建差異化競爭力。
1.3 省內基礎：經濟韌性與創新活力
據中研普華產業研究院的《廣東省“十五五”規劃研究報告》分析，2024年，廣東GDP突破14萬億元，規模以上工業增加值增長4.2%，新能源汽車、工業機器人、集成電路等戰略性新興產業增速顯著。深圳比亞迪新能源汽車產量占全國1/4，廣州小鵬汽車自動駕駛技術進入L4級，東莞立訊精密占據全球連接器市場18%份額。然而，廣東仍面臨區域發展不平衡、關鍵技術“卡脖子”、能源結構依賴化石能源等問題，需通過“十五五”規劃系統性破解。
二、核心目標：構建現代化產業體系與新質生產力
2.1 經濟發展：質效雙升與結構優化
廣東省“十五五”規劃將經濟高質量發展作為首要目標，提出到2030年GDP突破20萬億元，制造業增加值占GDP比重穩定在35%以上。規劃強調“創新驅動、數字賦能、綠色轉型”，推動先進制造業、高技術制造業占比分別提升至65%和40%，形成“3+2”產業矩陣(新一代電子信息、高端裝備制造、新材料三大支柱產業，智能機器人、新能源與智能網聯汽車兩大新興產業)。
2.2 科技創新：突破“卡脖子”與基礎研究
規劃明確將科技創新作為戰略支撐，提出到2030年研發投入強度達3.5%，基礎研究占比提升至15%。重點攻關工業軟件、高端芯片、量子計算等20項“卡脖子”技術，建設鵬城實驗室、量子科學中心等國家級創新平臺。例如，廣東“量子谷”已建成全球首條量子芯片生產線，2025年將推出首款商用量子計算機，為密碼學、材料科學等領域帶來革命性突破。
2.3 綠色發展：碳達峰與生態優先
廣東將綠色轉型作為“十五五”規劃的硬約束，提出2030年前實現碳達峰，單位工業增加值能耗較2020年下降30%。規劃重點發展海上風電、光伏、氫能等清潔能源，推動80%規上企業建成數字孿生工廠，實現能耗精準管控。例如，陽江海上風電場單機容量16MW的風機年發電量可滿足20萬戶家庭需求，惠州億緯鋰能動力電池回收利用率達95%，綠色產品出口占比達50%。
三、重點領域：四大方向引領產業升級
3.1 先進制造業：數字化、智能化、綠色化
廣東將先進制造業作為“十五五”規劃的核心賽道，提出通過“技術突破+模式創新+生態構建”推動產業升級。技術層面，實施“強芯鑄魂”工程，重點突破工業軟件、高端芯片等關鍵領域;模式層面，推廣“共享工廠”模式，東莞長安鎮五金模具產業集群通過共享設備降低30%成本;生態層面，建設100個省級技能大師工作室，培養10萬名數字工匠。
到2030年，廣東先進制造業總產值將突破10萬億元，新能源汽車產量達300萬輛，工業機器人密度達300臺/萬人，半導體產業規模突破萬億元。
3.2 海洋經濟：打造“海上新廣東”
廣東擁有全國最長的海岸線，海洋生產總值已突破2萬億元。“十五五”規劃提出建設海洋經濟發展示范區，推動海洋傳感器、深海裝備等關鍵技術突破。例如，珠海桂山島“深海牧場”已投產全國首個深海養殖工船，年產值超2億元;陽江海上風電場單機容量16MW的風機年發電量可滿足20萬戶家庭需求。
規劃明確，到2030年廣東將建成3個國家級海洋經濟示范區，海洋生產總值占GDP比重提升至15%，形成從海洋資源開發到高端裝備制造的完整產業鏈。
3.3 低空經濟：立體交通與場景創新
廣東已聚集1.5萬家低空經濟企業，形成從材料研發到運營服務的完整產業鏈。“十五五”規劃提出構建“1+N”政策體系，通過空域管理改革、應用場景創新推動低空經濟從“試飛階段”進入“商用時代”。例如，廣州塔頂飛行汽車“旅航者X2”已完成載人試飛，深圳無人機物流配送年飛行近80萬架次。
中研普華產業研究院的《廣東省“十五五”規劃研究報告》分析，到2030年，廣東低空經濟市場規模將突破5000億元，形成應急救援、文旅觀光、城市物流等多元化應用場景。
3.4 公共衛生與健康服務：全周期健康保障
廣東省衛生健康委公開征集“十五五”規劃建議，聚焦優質高效醫療衛生服務體系、公共衛生體系強化、中醫藥傳承創新等十大領域。規劃提出建設“15分鐘健康服務圈”，推動港澳居民在粵參保超100萬人次，完善“一照通行”營商環境。
到2030年，廣東將建成全國首個省級碳足跡認證平臺，綠色產品出口占比達60%，單位工業增加值能耗較2020年下降35%，實現經濟社會發展全面綠色轉型。
四、實施路徑：政策、改革、區域協同三管齊下
4.1 政策支持：專項基金與稅收優惠
廣東設立1000億元制造業轉型升級基金，對數字化改造企業最高補貼3000萬元;實施“揭榜掛帥”制度，集中攻關20項“卡脖子”技術;建設國家實驗室，鵬城實驗室智能算力達到E級水平。同時，對高新技術企業實施15%優惠稅率，研發費用加計扣除比例提高至100%。
4.2 改革深化：市場化法治化國際化營商環境
廣東推廣“一網通辦”“一照通行”，深化“放管服”改革;在南沙、前海、河套開展規則對接和標準互認試點，推動粵港澳三地制度銜接;出臺《廣東省綠色制造體系建設實施方案》，創建50家國家級綠色工廠。
4.3 區域協同：城鄉融合與灣區聯動
推進“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，城鄉居民收入比縮小至2.31:1;建設深中通道、黃茅海跨海通道等基礎設施，實現大灣區“1小時生活圈”;在橫琴、前海、南沙實施稅收優惠、跨境金融等特殊政策，打造粵港澳大灣區國際科技創新中心。
五、挑戰應對：風險預警與動態調整
5.1 技術風險：強化自主可控
針對工業軟件國產化率不足15%、高端裝備精度不足等問題，廣東通過建設“量子谷”、推動產學研融合等措施提升供應鏈韌性。例如，華為盤古大模型在工業質檢領域實現99.99%識別準確率，鵬城實驗室智能算力支撐科研創新。
5.2 貿易風險：構建“雙循環”格局
面對關稅壁壘和技術封鎖，廣東加快跨境電商發展，2024年跨境電商進出口額突破1萬億元，占全國40%;推動格力電器等企業提升自主品牌占比至60%，加強與歐盟、東盟等市場技術標準互認。
5.3 綠色轉型：完善碳足跡認證
廣東建設全國首個省級碳足跡認證平臺，為綠色貿易提供“通行證”;通過“虛擬電廠”、需求響應機制降低企業用電成本15%，推動80%規上企業建成數字孿生工廠。
廣東省“十五五”規劃是面向2030年的戰略藍圖，其核心在于通過創新驅動構建現代化產業體系，推動經濟、社會、生態全面升級。規劃以“3+2”產業矩陣為支撐，以粵港澳大灣區建設為引擎，以綠色低碳轉型為底線，旨在將廣東打造成為全球最具競爭力的先進制造業基地和高質量發展示范區。這一規劃不僅關乎廣東一域，更將為中國式現代化提供“廣東樣本”，為全球產業鏈重構貢獻東方智慧。
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