2025年中國城中村改造行業發展現狀分析與未來展望

國開行“十四五”以來已發放城中村改造專項借款9781億元

截至今年8月末，國開行“十四五”以來已發放保障性住房貸款48億元、城中村改造專項借款9781億元、“平急兩用”公共基礎設施建設貸款407億元。據了解，國開行“十四五”以來已發放的保障性住房貸款支持了74個項目，助力建設籌集保障性住房6.2萬套;城中村改造專項借款支持了816個項目，助力建設籌集176.9萬套安置房，惠及城中村居民94.2萬戶;“平急兩用”公共基礎設施建設貸款支持了180個項目。

城中村改造是指對的城中村及其周邊低效、零散的連片區域，通過拆除新建、整治提升和拆整結合等多種方式進行綜合改造開發的行為。

城中村改造行業發展現狀分析

城中村作為中國城市化進程中的特殊產物，是城鄉二元體制轉型期的典型縮影。這些被城市高樓環繞的“孤島”，長期面臨規劃混亂、設施陳舊、管理滯后等問題，既制約城市功能提升，也影響居民生活品質。隨著新型城鎮化戰略深入推進，城中村改造已從單純的物理空間更新，升級為關乎民生改善、社會治理與城市可持續發展的系統性工程。住建部數據顯示，2024年，全國實施城中村改造項目1863個，惠及居民136.7萬戶，建設籌集安置房189.4萬套。

中國城鎮化率的持續提升，帶來大量新增人口的住房與公共服務需求，而城中村改造是填補城市空間缺口的關鍵路徑。一方面，改造后的社區通過新建住宅、商業配套與基礎設施，可有效緩解住房供需矛盾;另一方面，教育、醫療、養老等公共服務設施的補位，直接回應居民對“美好生活”的訴求。

城中村改造已成為城市“有機更新”的重要載體。在超大城市與特大城市，改造不再局限于“物理空間美化”，更注重“產業導入”與“功能煥新”。通過置換低效用地，引入數字經濟、文創設計、綠色低碳等新興產業，城中村正從“城市包袱”轉變為“經濟增長極”。這種“產城融合”模式，既盤活閑置土地資源，也為城市經濟注入新動能。

據中研產業研究院《2024-2029年中國城中村改造行業市場分析及發展前景預測報告》分析：

2024年12月，國務院發布了《關于優化完善地方政府專項債券管理機制的意見》，將城中村等納入地方政府專項債券可用作項目資本金的行業，進一步拓展了城中村改造資金來源。2025年前7月，城中村改造類專項債發行規模同比增長487%，保障性住房同比增長93%，拉動保障性安居大類專項債整體同比增長33%。

就產業鏈來看，上游涉及土地整理、規劃設計與資金籌措，核心主體為政府(負責政策審批與土地確權)、金融機構(提供專項債券、開發貸款等融資支持);中游以建設施工與開發運營為主，參與方包括建筑企業、房地產開發商及城市運營商，聚焦安置房建設、商業地產開發與產業園區打造;下游涵蓋物業服務、公共服務配套與產業招商，由物業公司、商業運營方及產業服務商承接，保障改造后社區的可持續運轉。頭部企業憑借資金實力與政府合作經驗，在規模化項目中占據優勢;中小型企業則聚焦細分領域，如歷史風貌保護、老舊小區微改造等差異化市場。此外，“公眾參與度”成為新競爭維度——能否平衡政府、村民、企業三方利益，直接影響項目推進效率與社會穩定性。

城中村改造行業未來展望

當前，城中村改造已從“規模擴張”進入“質量提升”的關鍵階段。政策紅利與市場需求形成疊加效應，推動行業向規范化、市場化、可持續化轉型。然而，資金、利益與規劃的深層矛盾仍待破解。未來，隨著“十五五”規劃對城市更新的進一步加碼，以及REITs、PPP等投融資工具的成熟，城中村改造將不僅是“空間更新”的工程，更是“社會治理”與“產業升級”的系統實踐。如何在政策框架下平衡各方利益，在市場化運作中實現長期價值，將是行業參與者的核心命題。

對參與者而言，需把握“政策合規性”“資源整合力”與“長期運營力”三大核心能力：政府需強化頂層設計與跨部門協同，企業需從“開發商”向“城市運營商”轉型，金融機構需創新適配性融資產品。唯有多方主體形成合力，才能實現“城市煥新、民生改善、產業升級”的多重目標，讓城中村真正成為“宜居、宜業、宜游”的城市新空間。

想要了解更多城中村改造行業詳情分析，可以點擊查看中研普華研究報告《2024-2029年中國城中村改造行業市場分析及發展前景預測報告》。報告對我國城中村改造行業作了詳盡深入的分析，是企業進行市場研究工作時不可或缺的重要參考資料，同時也可作為金融機構進行信貸分析、證券分析、投資分析等研究工作時的參考依據。