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《關于推進政府和社會資本合作規范發展的實施意見》解讀

  • 2019年3月14日 GuoMeng來源:城市金融報 金融司 1421 94
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為有效防控地方政府隱性債務風險,充分發揮PPP(公共私營合作制)模式積極作用,財政部發布《關于推進政府和社會資本合作規范發展的實施意見》(下文簡稱《實施意見》),《實施意見》提出了鼓勵民資和外資參與、加大融資支持、聚焦重點領域等多項要求。

《關于推進政府和社會資本合作規范發展的實施意見》解讀

為有效防控地方政府隱性債務風險,充分發揮PPP(公共私營合作制)模式積極作用,財政部發布《關于推進政府和社會資本合作規范發展的實施意見》(下文簡稱《實施意見》),《實施意見》提出了鼓勵民資和外資參與、加大融資支持、聚焦重點領域等多項要求。

《實施意見》提出,鼓勵民資和外資參與。加大對民營企業、外資企業參與PPP項目的支持力度,向民營企業推介政府信用良好、項目收益穩定的優質項目,并在同等條件下對民營企業參與項目給予優先支持。中央財政公共服務領域相關專項轉移支付資金優先支持符合條件的民營企業參與的PPP項目。研究完善中國PPP基金績效考核辦法,將投資民營企業參與項目作為重要考核指標,引導中國PPP基金加大支持力度。各地在開展PPP項目時,不得對外資企業、中資境外分支機構參與設置歧視性條款或附加條件。

《實施意見》提出,結合自身財力狀況,因地制宜采取注入資本金、運營補貼等方式支持規范的PPP項目。引導保險資金、中國PPP基金加大項目股權投資力度,拓寬項目資本金來源。鼓勵通過股權轉讓、資產交易、資產證券化等方式,盤活項目存量資產,豐富社會資本進入和退出渠道。

要優先支持基礎設施補短板以及健康、養老、文化、體育、旅游等基本公共服務均等化領域有一定收益的公益性項目。加快實施符合經濟社會發展需要、決策程序完備、回報機制清晰、融資結構合理的項目。

符合條件的PPP項目形成的政府支出事項,以公眾享受符合約定條件的公共服務為支付依據,是政府為公眾享受公共服務提供運營補貼形成的經常性支出。各地要依法依規將規范的PPP項目財政支出納入預算管理,重諾守約,穩定市場預期。

要依托全國PPP綜合信息平臺,對PPP項目信息進行全流程公開披露、匯總統計和分析監測,完善項目庫“能進能出”的動態調整機制,不以入庫為項目合規“背書”,不以入庫作為商業銀行貸款條件。

《實施意見》明確,對于在建項目,督促各方嚴格履約,保障出資到位,推動項目按期完工,避免出現“半拉子”項目。對于尚未開工的項目,督促各方嚴格按照要求加強合同條款審核,規范融資安排。對于進入采購階段的項目,加強宣傳推介和信息披露,吸引各類市場主體特別是民營企業和外資企業平等參與。同時,加強重大項目儲備,扎實做好項目前期論證,推動形成遠近結合、梯次接續的項目開發格局。

經濟行業競爭形勢嚴峻,如何合理布局才能立于不敗?

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