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《證券法》修訂成今年全國人大重點立法任務

  • 2019年3月14日 ZhangHongYuan來源:綜合 621 35
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多位代表委員建議,要進一步加強市場監管,盡快修訂《證券法》,加大打擊資本市場違法違規行為的力度,提高違法違規成本,形成統分有序、內在緊密、重點相異的法律構架,以實現對資本市場的統一有效監管。

《證券法》的修訂牽動著億萬投資者的心。

修法進程、如何更好地修訂《證券法》,在兩會期間引發了代表委員極大的關注,按照計劃,《證券法》修訂已成為2019年全國人大的重點立法任務,這也意味著歷時5年的修法工作在今年有望迎來“三讀”。多位代表委員建議,要進一步加強市場監管,盡快修訂《證券法》,加大打擊資本市場違法違規行為的力度,提高違法違規成本,形成統分有序、內在緊密、重點相異的法律構架,以實現對資本市場的統一有效監管。

加快修訂證券法

呼聲漸起

自2014年《證券法》修訂被列入修法計劃以來,一波三折,尚未向市場征求意見。

《證券法》是中國資本市場的“根本大法”,它的修訂關系到資本市場的改革發展大局,決定著資本市場未來很長時間的法治方向,參與修訂者謹慎修法,市場參與者屏氣關注。本輪《證券法》修訂時間周期較長,截至目前已歷經5年,“二讀”已過“三讀”未至,根本原因在于修法一事牽扯范圍廣、涉及利益多、市場情況多變、各方觀點不一,要完成法律修訂,困難太多,要達成共識,任務太艱巨。

尤其是2015年的股市異常波動暴露了資本市場諸多問題,僅靠小修小補已滿足不了市場的改革需求,大刀闊斧勢在必行。市場普遍希望,本輪修法不僅能處理好政府、市場、企業和投資者四者的關系,還能把握適應創新需求與監管成本的平衡點,滿足對投資者保護的精細化要求。更重要的是,還得有一定的前瞻性,為日后的制度設計留足法律空間,這些都將考驗立法者的智慧。

全國政協委員、證監會原主席肖鋼表示,希望盡快看到《證券法》的“三讀”。他認為,《證券法》應該在多方面進行修訂,包括加強投資者保護;加大對違法違規處罰力度;在發行、交易等機制上進行法律補充,希望注冊制也能寫進《證券法》,推廣到整個股票市場。

推行股票發行注冊制改革是當前資本市場最重要最緊迫的一項工作。全國人大代表、中泰證券董事長李瑋認為,現行《證券法》尚未涉及注冊制相關內容,建議加快推進《證券法》修訂,在法律上確立注冊制,為多層次資本市場推行注冊制提供法律支撐;堅持市場化、法治化改革方向,進一步加強事中事后監管,完善市場信息披露等內容,為注冊制實施提供綜合配套的法律保障。

全國人大代表、全國人大財經委副主任委員劉新華對證券時報記者表示,修訂《證券法》是資本市場的大事,也是市場所期盼的,所以早點修、修到位是推進資本市場健康發展的重要基礎。希望《證券法》能盡快修訂,并且要兼顧前瞻性、精準性和有效性,進一步提高《證券法》作為資本市場基本法的規范要求,使得修法工作和執法工作能夠有效銜接。

《證券法》的修訂已成為2019年全國人大的重點立法任務。3月4日,十三屆全國人大二次會議在人民大會堂新聞發布廳舉行新聞發布會,大會發言人張業遂表示,2019年的立法任務的確非常重,要抓緊制定修改深化市場化改革、擴大高水平開放急需的法律。除《外商投資法》外,還將修改《土地管理法》、《專利法》、《證券法》,制定資源稅法等。做好授權決定和改革決定相關工作,保證重大改革于法有據。

加大對違法違規

打擊力度

談及如何修訂《證券法》,肖鋼強調,現在對欺詐發行、違規信息披露等行為處罰力度過輕,應該盡快修訂《證券法》,提升對違法違規行為的處罰力度。

這成為兩會上多位代表委員共同呼吁的問題。

現行《證券法》等法律對違法行為的處罰力度不強,違法成本太低,難以形成有效威懾。李瑋建議,在《證券法》第189條、193條中提高對欺詐發行股票、違規披露信息等違法主體的處罰標準,增強對違法行為的懲罰力度;加重對欺詐發行、違規披露信息等行為的刑罰力度,延長相關責任人員刑期等。

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